通政發(fā)〔2005〕43號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
　　為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)土地集約利用，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)我市“兩個(gè)率先”目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作、積極推進(jìn)集中居住區(qū)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)要求

　　搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)集中居住區(qū)建設(shè)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)于加速改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差別；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的必要性和迫切性，真正把這項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作擺上重要位置，堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)，力爭(zhēng)到2015年，全市30％左右的農(nóng)戶進(jìn)入集中居住區(qū)，區(qū)內(nèi)道路框架基本形成，其它各類基礎(chǔ)設(shè)施基本配套到位，公共設(shè)施基本齊全，社區(qū)管理體系基本建立；到2025年，全市農(nóng)民基本進(jìn)入城鄉(xiāng)集中居住區(qū)，公寓式住宅和聯(lián)體式住宅在村鎮(zhèn)得以廣泛推行，我市村莊規(guī)劃建設(shè)散、亂的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，全市農(nóng)村成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)配套、社會(huì)和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　二、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理措施
　　堅(jiān)持規(guī)劃先行，將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃延伸到鄉(xiāng)村，做好鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)規(guī)劃，形成縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)的一體化規(guī)劃體系。
　　（一）各縣（市）要根據(jù)批準(zhǔn)的縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求和行政區(qū)劃管理的有關(guān)規(guī)定，盡快進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量調(diào)減到位。
　　（二）在縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制工作。編制規(guī)劃要堅(jiān)持前瞻性、銜接性、民主性、嚴(yán)肅性的原則，要根據(jù)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民居住區(qū)空間與一、二、三產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田保護(hù)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定集中居住區(qū)的數(shù)量、布局、規(guī)模和類型。
　?。ㄈ└骺h（市）要抓緊完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作，同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中確定的集中居住區(qū)編制建設(shè)規(guī)劃。對(duì)列入創(chuàng)建省級(jí)康居示范村和市（縣）級(jí)小康示范村計(jì)劃的村莊，以及歷史文化遺產(chǎn)比較豐富或有特色的村莊，2005年底前要完成集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，并先行啟動(dòng)集中居住區(qū)規(guī)劃的實(shí)施；其它村莊要在2005年底前完成集中居住區(qū)總平布局規(guī)劃。在上述規(guī)劃完成的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)集中居住區(qū)建設(shè)。
　?。ㄋ模┛茖W(xué)確定農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)規(guī)模、類型和指標(biāo)。集中居住區(qū)的規(guī)模應(yīng)綜合考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施配套的經(jīng)濟(jì)合理性，按照縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)周邊集居區(qū)規(guī)模5000人左右、一般農(nóng)村集居區(qū)2000人左右的要求，充分考慮不同自然地理?xiàng)l件，及生產(chǎn)力發(fā)展水平和實(shí)施的可行性，兼顧民風(fēng)習(xí)俗，面向未來(lái)，適應(yīng)發(fā)展，合理確定。集中居住區(qū)的建設(shè)類型應(yīng)以規(guī)模大、區(qū)位及基礎(chǔ)設(shè)施好的現(xiàn)有村莊進(jìn)行改造、擴(kuò)建、集聚為主，以新建村莊為輔。具體建設(shè)應(yīng)區(qū)別不同區(qū)位，確定不同形式，做到小高層、多層、低層相兼容。要按照集約用地的原則，盡量提高居住建筑容積率，城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)周邊應(yīng)以多層為主，容積率原則上不低于1.0，其它可適當(dāng)增加低層和聯(lián)排。各類用地指標(biāo)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地和宅基地標(biāo)準(zhǔn)，不得突破省有關(guān)規(guī)定。
　?。ㄎ澹┘哟笠?guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度。集中居住區(qū)規(guī)劃確定前，一律暫停農(nóng)民建房審批；各類項(xiàng)目建設(shè)需要拆遷安置的村民，一律安排到集中居住區(qū)建房或購(gòu)房；凡是農(nóng)村興建住宅，一律安排到集中居住區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。對(duì)少數(shù)因房屋破舊、漏雨、墻體裂縫傾斜下沉、承重結(jié)構(gòu)損壞等造成無(wú)法居住，或居住有危險(xiǎn)且又無(wú)力新建住房的困難農(nóng)戶，要優(yōu)先扶持其進(jìn)區(qū)集居；經(jīng)扶持仍難以進(jìn)入集居區(qū)建房、購(gòu)房的，可先用已進(jìn)區(qū)村民騰出的原有住房進(jìn)行過(guò)渡性置換。凡在集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，違反規(guī)劃亂批條子、亂開口子的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快建設(shè)步伐
　?。ㄒ唬┕膭?lì)單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資和入股等形式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，投資興建相關(guān)的公用基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵(lì)農(nóng)民采取以勞代資、以資參股等形式，參與集中居住區(qū)建設(shè)，逐步建立起國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人多元化投入的機(jī)制。
　　（二）鼓勵(lì)和支持農(nóng)民到集中居住區(qū)居住，對(duì)在集中居住區(qū)建房的，在配套規(guī)費(fèi)上予以減免；其建房占用土地不超過(guò)規(guī)定面積且原宅基地已復(fù)墾的，可視同履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，免繳有關(guān)規(guī)費(fèi)。集中居住區(qū)居民辦理電、水、通信等開戶、過(guò)戶手續(xù)時(shí)，供電、供水、郵電等單位應(yīng)免收過(guò)戶費(fèi)、開戶費(fèi)。水利、供電、土地、財(cái)政、稅務(wù)等部門在集中居住區(qū)收取的水資源費(fèi)、電力建設(shè)資金、耕地占用稅、個(gè)體工匠營(yíng)業(yè)稅、提取的公積金等規(guī)費(fèi)按規(guī)定留用或返還的部分，必須足額用于道路、給排水、綠化、垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　?。ㄈ┓e極探索集中居住區(qū)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)民住房建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)是關(guān)乎農(nóng)民集居區(qū)規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)重要因素。在保證集居區(qū)建設(shè)占用農(nóng)用地與村莊整理新增農(nóng)用地掛鉤平衡的前提下，可采取“計(jì)劃單列、封閉運(yùn)行”的辦法。農(nóng)民按規(guī)劃需跨村組建設(shè)住宅的，可由相關(guān)村組進(jìn)行等面積土地交換，用地調(diào)整工作由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；有條件的地方，可通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或以土地?fù)Q保障等方式，將村組所有的土地轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有。符合建房條件的困難戶、老齡戶與條件較好又急需改善居住條件的居民，可在雙方自愿的前提下進(jìn)行宅基地互換，由后者到集中居住區(qū)申請(qǐng)統(tǒng)一建房或購(gòu)買集中安置房。要采取切實(shí)有效的措施對(duì)因集中居住區(qū)建設(shè)而失地的農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，確保農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失保。在城市近郊區(qū)域，還可以探索對(duì)有建房意愿的農(nóng)民進(jìn)行提前拆遷，用貨幣安置的辦法使農(nóng)民盡快向城鎮(zhèn)集聚。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施
　　推進(jìn)集中居住區(qū)建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各縣（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專門的工作班子，精心組織實(shí)施；政府主要負(fù)責(zé)同志是集中居住區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查的責(zé)任；要將集中居住區(qū)建設(shè)作為政府的重點(diǎn)工作，列入各級(jí)政府工作目標(biāo)考核；要落實(shí)各級(jí)規(guī)劃管理責(zé)任，充實(shí)規(guī)劃管理人員，建立規(guī)范的管理制度；要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，充分利用大眾傳媒，廣泛深入地宣傳集中居住區(qū)建設(shè)，提高人民群眾對(duì)集中居住區(qū)工作的認(rèn)同，形成推進(jìn)合力。
　　當(dāng)前，一是盡快完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制，組織自查自驗(yàn)，通過(guò)省、市驗(yàn)收，完成規(guī)劃成果報(bào)批工作；二是盡快編制各級(jí)示范村集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃；三是盡快完成一般村莊集中居住區(qū)總平布局；以全面推進(jìn)我市的農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。