通政辦發(fā)〔2005〕68號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局：
　　為進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的法治意識(shí)，提高依法行政水平，根據(jù)《市政府關(guān)于〈法治南通建設(shè)實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2005〕40號(hào)）和《市政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2005〕41號(hào)），現(xiàn)就建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的重要性
　　行政訴訟是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法院提起訴訟，由法院依法進(jìn)行審理并作出裁判的一項(xiàng)司法制度。行政審判的結(jié)果直接反映行政機(jī)關(guān)依法行政水平。行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中出庭應(yīng)訴，是尊重和保障行政相對(duì)人的訴訟權(quán)利、維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的應(yīng)盡義務(wù)。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，是全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要舉措。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接出庭應(yīng)訴，可以更好地了解人民群眾的呼聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)依法行政中存在的問(wèn)題，更有針對(duì)性地采取措施改進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法工作，也有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力。各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，在行政訴訟中積極自覺(jué)地出庭應(yīng)訴。

　　二、對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的基本要求
　?。ㄒ唬?duì)重大、群體性行政訴訟案件以及涉及行政賠償?shù)男姓V訟案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
　?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)當(dāng)年在行政訴訟中敗訴的，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人在此后的行政訴訟案件中應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
　?。ㄈ┬姓V訟案件比較多的行政機(jī)關(guān)，部門(mén)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴次數(shù)一般不少于一半。
各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要根據(jù)上述基本要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，制定負(fù)責(zé)人應(yīng)訴的具體工作制度，按照應(yīng)訴案件的種類、重要程度合理確定負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件的標(biāo)準(zhǔn)，按照年度應(yīng)訴案件的數(shù)量確定負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件比例，明確分工，落實(shí)責(zé)任。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的落實(shí)
各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的組織和監(jiān)督工作，要加強(qiáng)與人民法院的溝通與聯(lián)系，了解掌握本級(jí)政府及其部門(mén)在行政訴訟中的動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，并定期向本級(jí)政府報(bào)告。市政府法制辦對(duì)各縣（市）、區(qū)和市各部門(mén)的行政訴訟以及落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度情況要定期進(jìn)行檢查。市政府將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的執(zhí)行情況納入年度依法行政考評(píng)范圍，對(duì)不按規(guī)定出庭應(yīng)訴、行政訴訟敗訴情況不能得到有效改變的予以通報(bào)批評(píng)。

二○○五年六月二十日