通委發(fā)〔2005〕16號

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段、實(shí)現(xiàn)新跨越的必由之路，也是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略決策的重要舉措。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施綱要》（蘇發(fā)〔2005〕16號）和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（蘇發(fā)〔2005〕17號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

　　一、把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上更加重要的地位
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是加快工業(yè)化進(jìn)程、構(gòu)筑我市發(fā)展新優(yōu)勢的重大舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必然選擇，是搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇、推動跨越發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是堅(jiān)持“以人為本”、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代城市的重要特征，也是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我市正處于加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國際化的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持新型工業(yè)化第一方略，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)并舉，對于我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我市服務(wù)業(yè)保持了持續(xù)快速增長的發(fā)展態(tài)勢，總量位居全省第四，增速高于全省平均水平，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的三分之一左右，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的地方稅收占比逐年提高，安置就業(yè)的人數(shù)多，對增加城鄉(xiāng)居民收入發(fā)揮了積極的作用。但我市服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平還不高，存在著總量偏小、檔次偏低、競爭力不強(qiáng)等問題，特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，與先進(jìn)制造業(yè)相配套的現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)等新興服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，在一定程度上制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們必須進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到工業(yè)化的進(jìn)程是服務(wù)業(yè)與工業(yè)齊頭并進(jìn)、互動發(fā)展的過程，準(zhǔn)確把握新時(shí)期產(chǎn)業(yè)融合的辨證關(guān)系，既堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)“以工興市”第一方略，又堅(jiān)定不移地加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)南通經(jīng)濟(jì)社會新的競爭優(yōu)勢。
　　當(dāng)前我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展正面臨難得的歷史機(jī)遇，要緊緊圍繞富民強(qiáng)市、“兩個(gè)率先”的總體目標(biāo)和南通在長三角中的定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持以新型工業(yè)化為動力、城市現(xiàn)代化為載體、信息技術(shù)為支撐、重大項(xiàng)目為龍頭，加快改革開放，加快政策和體制創(chuàng)新，以新的理念、新的思路、新的舉措，推動南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升，不斷提高服務(wù)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的占比，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對我市國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，使服務(wù)業(yè)成為地方財(cái)源和安置就業(yè)的主渠道，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，為南通在蘇中地區(qū)率先快速崛起注入新動力。到2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值力爭在2004年基礎(chǔ)上翻一番以上，發(fā)展速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度、快于全省平均發(fā)展水平；服務(wù)業(yè)增加值占gdp的比重比“十五”期末提高5個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)比重提高到40%；服務(wù)業(yè)地稅收入占地方稅收的比重超過60%。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)增加值比重明顯上升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為江北排頭兵。

　　二、加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既要用好國家和省里給予的政策空間，又要結(jié)合南通的實(shí)際，加大政策支持和政府扶持的力度，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。
　　（一）放寬市場準(zhǔn)入條件。
　　1．除國家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，其他投資領(lǐng)域各類資本均可進(jìn)入。
簡化企業(yè)登記注冊手續(xù)。對具備注冊資金、經(jīng)營場所、人員機(jī)構(gòu)等要素申請?jiān)O(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)的，工商部門應(yīng)及時(shí)注冊登記，核發(fā)執(zhí)照。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記的前置審批外，其他一切審批項(xiàng)目均不得作為企業(yè)登記的前置審批項(xiàng)目。特許行業(yè)由行業(yè)主管部門及時(shí)為服務(wù)業(yè)企業(yè)辦理專項(xiàng)許可。
　　2．放寬企業(yè)登記注冊條件。設(shè)立公司制服務(wù)業(yè)企業(yè)，公司全體股東的首次出資額可不低于注冊資本的20%；其中，有限責(zé)任公司首次出資額不低于3萬元，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足，并在公司章程中約定未繳部分的出資時(shí)間和數(shù)額。
凡服務(wù)業(yè)核心企業(yè)注冊資本在1000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團(tuán)合并注冊資本2000萬元以上的，可辦理集團(tuán)登記。
　　放寬對科技服務(wù)、咨詢中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)類企業(yè)注冊的限制，允許注冊資本3萬元成立有限責(zé)任公司。
　　3．放寬經(jīng)營場所登記條件。經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的臨時(shí)商業(yè)用房可作為經(jīng)營場所辦理登記。
　　4．放寬企業(yè)登記冠名條件。對服務(wù)業(yè)公司制企業(yè)申請冠“南通市”名稱的，取消對注冊資本的限制，按照公司制企業(yè)注冊資本的最低限額標(biāo)準(zhǔn)注冊登記，工商部門及時(shí)給予辦理；對申請冠“江蘇省”名稱的，工商部門協(xié)助企業(yè)及時(shí)予以申報(bào)。
　　5．除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營以及涉及國計(jì)民生和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)、項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門按企業(yè)要求予以核定。

　?。ǘ┻M(jìn)一步開放市場。
　　6．積極擴(kuò)大對外開放。緊緊抓住我市“入世”過渡期結(jié)束和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，在現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，積極用好國家、省有關(guān)政策，加強(qiáng)與跨國公司的合資、合作，以獲得先期開放的優(yōu)勢。持續(xù)利用cepa政策，大力吸引香港、澳門服務(wù)企業(yè)進(jìn)入我市。
　　7．鼓勵企業(yè)開展連鎖經(jīng)營。凡總部設(shè)在南通的連鎖企業(yè)，由總部全資或控股設(shè)立的門店，在總部的直接管理下，統(tǒng)一經(jīng)營；具備設(shè)立條件的連鎖店，可直接向工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊申請使用“連鎖”字樣，納入當(dāng)?shù)毓芾怼?br>　　8．簡化連鎖企業(yè)證照辦理，除藥品經(jīng)營、衛(wèi)生許可實(shí)行一店一證外，文化、新聞、煙草等管理部門的證照，均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理，各分支機(jī)構(gòu)無需單獨(dú)申報(bào)，管理部門應(yīng)當(dāng)在其批復(fù)或批準(zhǔn)文件中列明取得相應(yīng)許可的各分支機(jī)構(gòu)名稱。各分支機(jī)構(gòu)憑該批復(fù)或批準(zhǔn)文件到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。
　　9．推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化。大力引入競爭機(jī)制，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會團(tuán)體實(shí)行服務(wù)外包，降低行政成本，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會團(tuán)體的公務(wù)活動可以采取服務(wù)招標(biāo)的方式，委托旅行社或禮儀公司、會展公司等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)、展覽等服務(wù)事項(xiàng)。

　　（三）規(guī)范收費(fèi)行為。
　　10．全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不得從事法定以外的資格認(rèn)證、考試和培訓(xùn)，對法定的資格認(rèn)證、考試和培訓(xùn)不得超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并實(shí)行社會公示，接受社會監(jiān)督。擅自設(shè)立收費(fèi)名目和變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行群眾舉報(bào)“單位責(zé)任人一次查實(shí)下崗”制度。
　　11．除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，工商、衛(wèi)生行政管理部門等對企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款。

　　（四）保障服務(wù)業(yè)用地。
　　12．保障生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，對物流、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地同等的供地方式。
　　13．合理配置土地資源，各類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需占用農(nóng)用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先解決耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

　?。ㄎ澹?shí)行規(guī)費(fèi)減免。
　　14．交通運(yùn)輸管理部門按每輛貨運(yùn)車定額征收運(yùn)輸管理費(fèi)。
自2006年1月1日起，對營業(yè)性大型貨車載質(zhì)量20噸以上部分減半征收養(yǎng)路費(fèi)、貨物附加費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)；對不報(bào)停的載質(zhì)量在10噸以上的貨車實(shí)行全年一次性包繳養(yǎng)路費(fèi)，優(yōu)惠2個(gè)月，全年按10個(gè)月征收。
　　對進(jìn)入市區(qū)的物流配送車輛和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，公安交警、交通管理部門應(yīng)及時(shí)辦理貨車通行證，為其在市區(qū)通行和停靠提供便利。對客、貨車輛的檢驗(yàn)按國家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，公安、交通部門不得重復(fù)檢驗(yàn)。
　　15．對旅游定點(diǎn)車輛按江蘇省統(tǒng)一的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的下限征收客票附加費(fèi)。
　　16．免收我市地方金融機(jī)構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項(xiàng)過程中所發(fā)生的房屋所有權(quán)登記費(fèi)、房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)、機(jī)動車輛檢測費(fèi)和過戶交易費(fèi)。
　　17．對在本地納稅的年成交額5至10億元的貿(mào)易流通企業(yè)，超過5億元的部分減半征收地方綜合基金；對在本地納稅的年成交額超過10億元的貿(mào)易流通企業(yè)，按年成交額10億元為基數(shù)，定額征收地方綜合基金。

　　（六）實(shí)施稅收優(yōu)惠。
　　18．促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)的配套生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，享受開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠。對承接國際服務(wù)業(yè)外包的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，實(shí)行2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免征期滿后再減半征收企業(yè)所得稅3年。對從事港口、碼頭建設(shè)的中外合資經(jīng)營企業(yè)，實(shí)行5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免征期滿后再減半征收企業(yè)所得稅5年。對繳納增值稅的服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)，出口后享受出口退稅政策。

　　19．大力支持物流業(yè)發(fā)展。物流企業(yè)將承攬的業(yè)務(wù)外包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以其全部收入減去其他項(xiàng)目支出后的余額，作為營業(yè)稅計(jì)稅基數(shù)。貸運(yùn)代理企業(yè)的營業(yè)稅，可在扣除支付給其他單位的港口費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)、保管費(fèi)、出入境檢疫費(fèi)、熏蒸費(fèi)、倉儲費(fèi)、裝卸費(fèi)及其他代理費(fèi)用后，計(jì)算繳納營業(yè)稅。對新辦從事物流技術(shù)和咨詢服務(wù)、物流信息服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定減免所得稅?，F(xiàn)代物流企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可按照稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，定期給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的照顧。拆遷代理單位接受委托從事房屋拆遷業(yè)務(wù)，其向拆遷者實(shí)際轉(zhuǎn)付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)和支付給施工單位的拆遷工程費(fèi)，不計(jì)入其營業(yè)額計(jì)算繳納營業(yè)稅。保險(xiǎn)代理公司取得的全部手續(xù)費(fèi)和傭金收入可按規(guī)定扣除支付給保險(xiǎn)營銷員（非雇員）的勞務(wù)報(bào)酬后的余額為營業(yè)稅計(jì)稅基數(shù)。商標(biāo)代理公司向客戶收取的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用可按規(guī)定扣除支付給國家工商行政總局的商標(biāo)費(fèi)后的余額為營業(yè)稅計(jì)稅基數(shù)。
　　20．新辦的市內(nèi)旅游企業(yè)和在我市設(shè)立的符合企業(yè)所得稅納稅人條件的市外旅游企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，可減征或免征所得稅1年。凡當(dāng)年安置待業(yè)人員比例達(dá)到60%的或當(dāng)年安置下崗失業(yè)人員達(dá)到30%的，免征所得稅3年。
　　21．在社區(qū)內(nèi)新辦的物業(yè)管理、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、體育健身等服務(wù)業(yè)所得盈利，免征企業(yè)所得稅1年；凡當(dāng)年安置待業(yè)人員比例達(dá)到60%的或當(dāng)年安置下崗失業(yè)人員達(dá)到30%的，免征所得稅3年。托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院和社區(qū)老年活動場所等社區(qū)服務(wù)業(yè)，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。對社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。物業(yè)管理企業(yè)代征的各類費(fèi)用，免收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。
　　22．對下崗失業(yè)人員成立的從事社區(qū)服務(wù)的生產(chǎn)自救性勞動組織及社會服務(wù)等非正規(guī)就業(yè)性的勞動組織（失業(yè)下崗職工占勞動組織總?cè)藬?shù)的60%以上），經(jīng)勞動部門認(rèn)定，3年內(nèi)免征行政性收費(fèi)，其取得的勞務(wù)收入，可持失業(yè)下崗職工的《就業(yè)登記證》和失業(yè)、下崗職工名冊及《稅務(wù)登記證》，向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請，經(jīng)有權(quán)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，自成立之日起，3年內(nèi)免征該勞動組織的營業(yè)稅和失業(yè)下崗職工個(gè)人所得稅。下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的（雇工7人以下的），除國家限制的行業(yè)外，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起3年內(nèi)可以免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
　　23．支持服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。從事研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等科技服務(wù)的企業(yè)可認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)按實(shí)計(jì)入管理費(fèi)，技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長10%以上的，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。對科研單位和大專院校服務(wù)于各行業(yè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得的技術(shù)性服務(wù)收入暫免征收企業(yè)所得稅。鼓勵服務(wù)企業(yè)技術(shù)改造，使用國產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。科技中介企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，技術(shù)交易合同經(jīng)登記后，可免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為完成特定服務(wù)項(xiàng)目，凡聘請屬于海外留學(xué)人員和國內(nèi)享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)用可直接進(jìn)入成本。對經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，從轉(zhuǎn)制之日起或注冊之日起5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅；5年期滿后，審定的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)可再延長2年。
　　24．單位和個(gè)人舉辦各種展覽活動向參展者收取的各項(xiàng)價(jià)款，按“服務(wù)業(yè)—代理業(yè)”征收營業(yè)稅。對納入國家文化體制改革試點(diǎn)的單位，可按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收政策優(yōu)惠。
　　25．按規(guī)定免收我市地方金融機(jī)構(gòu)在抵貸資產(chǎn)過戶中的相關(guān)稅收，抵貸資產(chǎn)受償實(shí)現(xiàn)盈利一次性交納企業(yè)所得稅。經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，免征營業(yè)稅3年。
　　26．營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅。醫(yī)療衛(wèi)生專用車輛，免征車船使用稅。
　　27．在我市機(jī)場新建民用航空公司基地的，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅，3年后減半征收2年。

　　（七）加大財(cái)政支持力度。
　　28．加大財(cái)政扶持力度。市財(cái)政安排1000萬元服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)基金，并根據(jù)基金使用情況和財(cái)力的增長情況逐年予以充實(shí)，扶持在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中帶動和示范作用強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金采取貼補(bǔ)、貼息以及對國家、省有關(guān)扶持資金配套等方式對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持，由市發(fā)改委會同市財(cái)政局研究制定服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金的管理使用辦法。各縣（市）區(qū)政府都要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　29．建立旅游“綠色通道”，全國各地旅游車輛在全市范圍內(nèi)均享受與當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)車輛的同等待遇，不得歧視和限制。將列入紅色旅游規(guī)劃景點(diǎn)、國家4a級旅游景區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的連接道路建設(shè)納入交通規(guī)劃，參照農(nóng)村公路建設(shè)予以補(bǔ)貼。
對列入省、市重點(diǎn)發(fā)展的大型連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)、中高級批發(fā)市場和第三方物流企業(yè)中的國有或國有控股企業(yè)，通過國有資產(chǎn)收益和土地出讓金返還等形式增加國有資本金注入，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。
　　30．對引進(jìn)的國內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等自建、購買或租賃辦公用房的，由所在地政府給予補(bǔ)貼。對銀行、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立總部或地區(qū)總部，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)貼；其自建、購買或租賃辦公用房的，由所在地政府給予補(bǔ)貼。
對新認(rèn)定國家馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、江蘇省著名商標(biāo)、江蘇省名牌產(chǎn)品、獲得商務(wù)部重點(diǎn)扶持和發(fā)展的出口品牌的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照市實(shí)施名牌戰(zhàn)略獎勵辦法進(jìn)行獎勵。建立和完善大通關(guān)制度，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門實(shí)行“5+2”無假日預(yù)約通關(guān)，實(shí)行24小時(shí)全天候通關(guān)，提高通關(guān)速度，由此產(chǎn)生的費(fèi)用支出由同級財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　（八）進(jìn)行價(jià)格扶持。
　　31．自2006年1月1日起，服務(wù)業(yè)的用水（專業(yè)桑拿、洗車行業(yè)除外）、用氣價(jià)格實(shí)行與工業(yè)用水、用氣價(jià)格并軌。
　　32．服務(wù)業(yè)的動力用電價(jià)格按非普工業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行，服務(wù)業(yè)的照明用電價(jià)格逐步與非普工業(yè)用電價(jià)格并軌。對物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)用電按普通工業(yè)企業(yè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。流通企業(yè)使用的大型冷藏、冷凍和各類加工設(shè)備的生產(chǎn)用電，以及列入各級政府重點(diǎn)扶持的批發(fā)交易市場、物流基地、大型配送中心的照明用電，按普通工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)。
　　33．自2006年1月1日起，除社區(qū)醫(yī)療、居民普通住宅物業(yè)管理收費(fèi)以外的社區(qū)服務(wù)價(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)。
　　34．對民間投資的旅游景點(diǎn)的門票，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)；對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的旅游景點(diǎn)，實(shí)行淡旺季差價(jià)和節(jié)假日自主浮動50%的價(jià)格。

　　（九）大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才。
　　35．市政府設(shè)立服務(wù)業(yè)專業(yè)人才特別貢獻(xiàn)獎，每兩年評選一次，每次獎勵10名，給予每人一次性獎金5萬元。
　　36．多渠道、多形式吸引海內(nèi)外優(yōu)秀服務(wù)業(yè)研發(fā)人才。留學(xué)人員回國來我市工作的，與出國前的工齡可不間斷合并計(jì)算為連續(xù)工齡；對在國外取得的學(xué)歷、學(xué)位予以承認(rèn)，可根據(jù)本人實(shí)際水平和能力，直接申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱。
　　37．留學(xué)人員回國創(chuàng)辦外商投資生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)行2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免征期滿后再減半征收3年。
38．鼓勵本市大專院校和各類職業(yè)學(xué)校開設(shè)服務(wù)業(yè)專業(yè)學(xué)科，大力培養(yǎng)服務(wù)業(yè)專門人才。積極選派服務(wù)業(yè)專業(yè)人才參加省組織的出國、出境學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
　　39．?dāng)U大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)職務(wù)、職稱、聘任自主權(quán)。對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，政府人事管理部門不再實(shí)行指標(biāo)控制，由單位根據(jù)自身需要自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級，確立崗位責(zé)任和任職條件。

　　三、強(qiáng)化加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門都要高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作，增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。加強(qiáng)規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)、政策激勵、增強(qiáng)活力、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要調(diào)整充實(shí)各級服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組力量，健全服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步明確責(zé)任，分解落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)各級加快服務(wù)業(yè)的政策措施，要在現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、專業(yè)市場、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等行業(yè)重點(diǎn)突破，努力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更快、更好地發(fā)展。
　?。ǘ┏鋵?shí)工作力量。為加大推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市服務(wù)業(yè)工作，在市服務(wù)業(yè)辦公室的基礎(chǔ)上充實(shí)力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)力度，各縣（市）區(qū)也要相應(yīng)充實(shí)服務(wù)業(yè)力量，切實(shí)做到人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。

　?。ㄈ?qiáng)化目標(biāo)考核?！笆晃濉逼陂g南通將進(jìn)入跨越發(fā)展的歷史新階段，為更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，必須結(jié)合全市“十一五”規(guī)劃，高質(zhì)量、高起點(diǎn)編制全市服務(wù)業(yè)“十一五”規(guī)劃，并搞好現(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)等專項(xiàng)規(guī)劃的配套，明確目標(biāo)，明確措施。每年制定全市服務(wù)業(yè)考核目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)，把服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核與工業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)納入同一考核體系。由市考核辦會同市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同制定《南通市服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核辦法》，并組織對各縣（市）區(qū)、各部門（單位）目標(biāo)任務(wù)完成情況和政策落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果報(bào)市委、市政府。實(shí)行分類考核，市級增加對主城區(qū)服務(wù)業(yè)考核的權(quán)重，各縣（市）增加對縣城所在鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)考核的權(quán)重。對列入市綜合考核的部門（單位）的考核，將服務(wù)業(yè)納入年終市政府對各部門（單位）年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系，服務(wù)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)未完成的，不得評為先進(jìn)單位。

　?。ㄋ模┩晟平y(tǒng)計(jì)工作。市統(tǒng)計(jì)部門設(shè)立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)專門機(jī)構(gòu)、配備專門人員，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查、分析、研究，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)警、預(yù)測和信息發(fā)布制度。為各地、各部門制定好服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)決策參考提供科學(xué)而準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。各縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)部門也要充實(shí)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量，確保準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、全面地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。
本意見自2005年10月1日起施行。