通辦發(fā)〔2005〕25號

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市有關(guān)部門：
　　2004年，各地按照市委、市政府的部署，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范稅費(fèi)征管行為，使全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)保持在較低水平，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著2005年全市農(nóng)業(yè)稅的全面取消，控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨著一些新情況、新問題，少數(shù)地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，特別是“一事一議”籌資籌勞操作不規(guī)范，強(qiáng)行以資代勞，以捐資名義變相集資等亂收費(fèi)現(xiàn)象有所抬頭，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。這些問題如不及時(shí)加以解決，勢必影響我市農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的鞏固，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定。為切實(shí)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，根據(jù)市委、市政府的要求，現(xiàn)就做好當(dāng)前控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作通知如下：
　　一、嚴(yán)格執(zhí)行全面取消農(nóng)業(yè)稅政策
　　2005年起全市全面取消農(nóng)業(yè)稅，這是市委、市政府根據(jù)全省的統(tǒng)一部署作出的重大決策，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有力舉措。各地要切實(shí)提高認(rèn)識，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。各級黨委、政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項(xiàng)工作，把它作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)決將全面取消農(nóng)業(yè)稅、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。要及早研究、超前謀劃、積極應(yīng)對全面取消農(nóng)業(yè)稅后可能出現(xiàn)的新情況，采取有效措施，加大轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)展壯大村級實(shí)力，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
　　二、切實(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度
　　農(nóng)業(yè)稅全面取消后，村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金很大一部分要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來承擔(dān)。各縣（市）區(qū)要切實(shí)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用，合理安排財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在確保上級轉(zhuǎn)移支付資金不折不扣落實(shí)到鄉(xiāng)村兩級的同時(shí)，按照公平合理、足額保障的原則，切實(shí)加大本級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，千萬不能把農(nóng)業(yè)稅取消后的資金缺口留在基層。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，原用于農(nóng)村困難戶的農(nóng)業(yè)稅社會減免和災(zāi)歉減免部分，由縣鄉(xiāng)兩級及時(shí)補(bǔ)足。要切實(shí)加強(qiáng)對村級資金的專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行使用程序和開支范圍，實(shí)行封閉運(yùn)行，任何單位、個(gè)人不得以任何理由抵扣、挪用和截留。
　　三、嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”籌資籌勞管理
　　全面取消農(nóng)業(yè)稅后，“一事一議”籌資籌勞工作必將遇到一些新的情況和問題。一方面，農(nóng)村為民辦實(shí)事，既要盡力而為，又要量力而行；既要加大政府投入，又要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，吸引社會資金投入，千萬不能在農(nóng)民頭上打“小算盤”。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索新形勢下“一事一議”籌資籌勞的辦法，要積極穩(wěn)妥、公開透明地開展“一事一議”籌資籌勞，嚴(yán)格按照《南通市村級“一事一議”籌資籌勞管理實(shí)施辦法》規(guī)定的程序和內(nèi)容進(jìn)行籌集，防止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超限額。一是“議”要規(guī)范。實(shí)行“一事一議”籌資籌勞須由村民會議或村民代表會議民主討論決定，未經(jīng)民主討論的方案不得進(jìn)入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。二是“收”要規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度和專用收據(jù)制度，嚴(yán)禁加項(xiàng)加碼，嚴(yán)禁強(qiáng)行要求農(nóng)民以資代勞，嚴(yán)禁在規(guī)定之外進(jìn)行任何形式的攤派和收費(fèi)。三是“用”要規(guī)范?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞必須嚴(yán)格按照議定的事項(xiàng)使用，確保?？顚Ｓ茫⌒庞诿?；同時(shí)確保在本村范圍內(nèi)使用，不得平調(diào)、統(tǒng)籌和挪用。2005年“一事一議”籌資籌勞主要用于以農(nóng)村水利建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)境整治工作。要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度，及時(shí)向村民公開“一事一議”籌資籌勞“議、收、用”情況，主動接受群眾監(jiān)督。
　　四、深入開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)整治
　　各地要進(jìn)一步開展農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)、計(jì)劃生育、報(bào)刊攤派、農(nóng)民建房、農(nóng)村道路建設(shè)等方面的亂收費(fèi)和搭車費(fèi)，以及農(nóng)業(yè)供水、供電、農(nóng)機(jī)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)方面的不合理收費(fèi)的專項(xiàng)整治。結(jié)合農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，集中開展對重點(diǎn)問題的專項(xiàng)檢查，切實(shí)解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的各種亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)問題。近期，市農(nóng)辦、市減負(fù)辦要對各縣（市）區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行一次明查暗訪。嚴(yán)格實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”、農(nóng)村報(bào)刊征訂“限額制”。市各涉農(nóng)收費(fèi)部門要按照上級有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策規(guī)定，對本系統(tǒng)的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，凡上級已經(jīng)公布取消的收費(fèi)項(xiàng)目要及時(shí)公布、堅(jiān)決取消；該降低標(biāo)準(zhǔn)的要降低標(biāo)準(zhǔn)；依法批準(zhǔn)的政策收費(fèi)項(xiàng)目，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理，為農(nóng)民提供服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)；不得將一些已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)村級債務(wù)的監(jiān)控。要切實(shí)預(yù)防和堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)。要逐村排查村債結(jié)構(gòu)，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處置，逐步消化。
　　五、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民減負(fù)工作責(zé)任制
　　切實(shí)做好控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，不僅是廣大農(nóng)民的迫切要求，也是更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村利益關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的根本需要。各級黨委、政府一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略高度，著眼于維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，心中時(shí)刻裝著群眾，想問題、辦事情、作決策始終把群眾的根本利益放在首位，滿腔熱情地做好控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和“一票否決制”的落實(shí)力度，以嚴(yán)格的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律來保證各項(xiàng)減負(fù)政策執(zhí)行不走樣。對一些重大問題，各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)決避免問題的擴(kuò)大。要加大責(zé)任追究力度，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，確保本轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的問題。最近一段時(shí)間，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的來信來訪比較多，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度受理涉農(nóng)負(fù)擔(dān)來信來訪和來電，對存在問題較多、農(nóng)民反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū)和部門，各級減負(fù)、監(jiān)察部門要進(jìn)行重點(diǎn)督查、重點(diǎn)管理，做到有報(bào)必查，有查必果，查實(shí)必糾，查處情況及時(shí)通報(bào)。