通政發(fā)〔2005〕38號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關(guān)部門：
　　我市是人多地少土地后備資源相對(duì)緊缺的地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)用地供求對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響十分突出。為切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目集約用地管理，促進(jìn)土地資源的合理有效使用，努力培育我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加快推進(jìn)南通工業(yè)化進(jìn)程，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和省政府文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地管理
　　實(shí)行產(chǎn)業(yè)供地目錄制度，嚴(yán)格用地指標(biāo)控制。各級(jí)國(guó)土資源部門在進(jìn)行項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目審批和供地審查時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家限制供地目錄、禁止供地目錄，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地；要嚴(yán)格按照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)體系》和《南通市工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)體系》（附件1）規(guī)定的投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度及附屬設(shè)施用地等控制指標(biāo)，綜合確定工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量，該核減面積的堅(jiān)決核減，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目建設(shè)名義圈占土地。對(duì)分期實(shí)施的大型工業(yè)項(xiàng)目可以預(yù)留規(guī)劃用地，但必須明確項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃進(jìn)度，根據(jù)其實(shí)際到帳資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期確定供地?cái)?shù)量。申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建的用地單位，要優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，核定供地面積時(shí)，要將已使用土地與新申請(qǐng)的用地?cái)?shù)一并計(jì)算。加強(qiáng)復(fù)核驗(yàn)收和后續(xù)監(jiān)管。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)復(fù)核驗(yàn)收，對(duì)未達(dá)到規(guī)定投資強(qiáng)度及用地要求的，責(zé)令限期改正；在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到要求的，要根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定條款追究違約責(zé)任；項(xiàng)目用地利用嚴(yán)重不足構(gòu)成實(shí)質(zhì)性閑置的，參照市區(qū)閑置土地處置暫行規(guī)定處理。

　　二、加快推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)
　　堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，布局相對(duì)獨(dú)立，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中。各地工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)，下同）可結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，制定單幢廠房的層數(shù)和面積標(biāo)準(zhǔn)，盡可能建設(shè)多層廠房。標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)計(jì)、建設(shè)和投入使用，應(yīng)嚴(yán)格做到安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”。鼓勵(lì)多元化投入。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引市內(nèi)外資金參與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)具有法人資格的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、投資開(kāi)發(fā)公司等企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，部分出租或整體出讓給中小企業(yè)；進(jìn)一步探索完善失地農(nóng)民生活保障機(jī)制，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上以資金入股的方式參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的信貸力度。加強(qiáng)建設(shè)使用管理。標(biāo)準(zhǔn)廠房在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用過(guò)程中應(yīng)接受園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，安全生產(chǎn)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)及物業(yè)管理等應(yīng)接受園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)廠房功能定位，嚴(yán)格審核企業(yè)的投資規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，引導(dǎo)中小企業(yè)承租或購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)廠房；標(biāo)準(zhǔn)廠房承租、購(gòu)買對(duì)象的投資規(guī)模大小及相應(yīng)的面積控制標(biāo)準(zhǔn)，由各地本著集約利用土地的原則合理確定。標(biāo)準(zhǔn)廠房在建設(shè)和使用過(guò)程中不得擅自改變土地用途或隨意分割，承租者或購(gòu)買者原則上不得轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)賣廠房，如確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因需轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)賣的須經(jīng)批準(zhǔn)，并依法補(bǔ)交相應(yīng)的土地出讓金等有關(guān)費(fèi)用。

　　三、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)建設(shè)集約用地的政策引導(dǎo)
　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，大力支持市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益良好、合理集約用地的工業(yè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技手段挖掘自身潛力，少用地、用好地，杜絕多占少用、占而不用、低效利用現(xiàn)象的發(fā)生，提高土地產(chǎn)出效率。加強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)污染治理力度，對(duì)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，新建、改建或擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目不予供應(yīng)土地。實(shí)行集約用地管理考核。市政府將各地工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目集約用地情況納入年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理，并與土地年度計(jì)劃安排實(shí)行掛鉤，堅(jiān)持有保有壓、獎(jiǎng)懲分明。加強(qiáng)建設(shè)用地批準(zhǔn)后的實(shí)施管理，實(shí)行年度供地率考核。對(duì)已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，各地應(yīng)及時(shí)提供使用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，相應(yīng)扣減下年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。凡上一年度供地率達(dá)不到80%的地區(qū)，暫停辦理新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。對(duì)土地集約利用程度較高的地區(qū)，優(yōu)先安排下一年度土地利用計(jì)劃。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目集約用地。2005年起，對(duì)市區(qū)當(dāng)年竣工并累計(jì)投入1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目（企業(yè)原有土地上的投入除外），在符合南通市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)要求的前提下，根據(jù)投資強(qiáng)度系數(shù)，排定市區(qū)“工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目集約用地先進(jìn)單位”前10名，享受相關(guān)優(yōu)先扶持政策（附件2）。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)激勵(lì)措施。標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)用地應(yīng)予優(yōu)先保障，各園區(qū)要確保20%以上的征地用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，地價(jià)可根據(jù)建設(shè)規(guī)模在基準(zhǔn)地價(jià)基礎(chǔ)上給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)差別征收辦法，標(biāo)準(zhǔn)廠房第一層按面積全額收取，第二層按面積減半收取，第三層及以上全部減免。標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中上繳的其他各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的地方留成部分，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)可予免交或先征后返。在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛厩疤嵯?，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。從2005年起，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)市區(qū)建設(shè)起點(diǎn)高、集約效果好的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目，給予一定的貼息獎(jiǎng)勵(lì)（附件3）。

　　附件：1．南通市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)體系
　　　　　2．南通市區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目集約用地評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法
　　　　　3．南通市區(qū)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目貼息辦法

二○○五年五月十日