通辦發(fā)〔2005〕39號

　　為認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀和“兩個趨向”重要論斷統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快我市“兩個率先”步伐，市委、市政府決定從今年起在全市農(nóng)村實施“百村示范、千村整治”工程?，F(xiàn)就做好這項工作提出如下意見： 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞爭當(dāng)江蘇江北“兩個率先”排頭兵的目標(biāo)，以點(diǎn)帶面加快農(nóng)村小康進(jìn)程，按照“民富、村美、風(fēng)氣好”的要求，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，以環(huán)境整治為重點(diǎn)，從治理農(nóng)村“臟、亂、差”入手，加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和民主法制建設(shè)，努力把我市農(nóng)村建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)配套、政治民主、社會和諧的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。 　　二、基本原則 　?。ㄒ唬┮?guī)劃先行，梯度推進(jìn)。按照加快建設(shè)新農(nóng)村的要求，把搞好規(guī)劃布局放在突出位置，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相銜接。制定規(guī)劃要實用性與前瞻性相統(tǒng)一，保持穩(wěn)定性；執(zhí)行規(guī)劃要嚴(yán)肅規(guī)范，變動與調(diào)整規(guī)劃必須按規(guī)定程序進(jìn)行，防止隨意性。既要抓緊制定鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和小康示范村建設(shè)規(guī)劃，又要拿出具體的分步實施計劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)。 　?。ǘ┣笳鎰?wù)實，因村制宜。要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，量力而行，多層次推進(jìn)，切忌強(qiáng)迫命令。示范村和整治村建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)選擇具備必要條件的地方。要堅持因地制宜，一村一策，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源條件等因素，積極探索不同地域、不同風(fēng)格、不同特點(diǎn)的小康示范村建設(shè)模式。 　?。ㄈ┮匀藶楸?，尊重民意。深入宣傳實施“百村示范、千村整治”工程是黨和政府的利民之舉，把農(nóng)民贊成、農(nóng)民高興、農(nóng)民滿意作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，做好深入細(xì)致的宣傳思想工作，使之成為廣大農(nóng)民的自覺行動。既要積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，又要充分尊重農(nóng)民意愿和客觀規(guī)律，把推進(jìn)的力度與財力許可程度和農(nóng)民的承受能力很好地結(jié)合起來，把基層的創(chuàng)造性和群眾的積極性很好地結(jié)合起來。要堅持規(guī)劃、建設(shè)與管理全面推進(jìn)，生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境全面改善，物質(zhì)文明、政治文明與精神文明全面加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。 　?。ㄋ模└鞣街С郑芮袇f(xié)作。各級、各部門都要積極支持、參與這項工作。制訂政策、安排資金、落實項目等，都要向小康示范村重點(diǎn)傾斜，進(jìn)行集中扶持。要對農(nóng)村已開展的各類建設(shè)活動進(jìn)行整合，對相關(guān)的內(nèi)容、項目、資金等進(jìn)行組合配套，集中力量，聚合資源，發(fā)揮集成優(yōu)勢，形成工作合力，提高整體建設(shè)水平。 　　三、目標(biāo)要求 　　全市選擇100個左右基礎(chǔ)較好的村先期突破，其中10個左右村作為市級首批小康示范村，集中圍繞“布局優(yōu)化、村莊綠化、河道凈化、道路硬化、建筑美化、衛(wèi)生潔化、管理長效化”的要求開展小康示范建設(shè)，通過兩年的努力，建成一批經(jīng)濟(jì)實力雄厚、村莊環(huán)境優(yōu)美、社會事業(yè)發(fā)達(dá)、人民生活富裕的全面小康村，以此推動全市1900多個村著力環(huán)境整治，開展小康村建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境落后的面貌，為全面建成小康社會打下扎實的基礎(chǔ)。 　?。ㄒ唬┬】凳痉洞宓幕疽蟆?　　小康示范村要以率先全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，按照“民富、村美、風(fēng)氣好”的要求，實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成小康示范新農(nóng)村。 　　1.“民富”： 集體經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)；海門、啟東、通州三市所在村農(nóng)民人均純收入達(dá)到或超過全面小康的標(biāo)準(zhǔn)，如皋、海安、如東三縣（市）所在村農(nóng)民人均純收入基本達(dá)到全面小康的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、機(jī)械化水平逐年提高；農(nóng)民按要求參加有關(guān)社會保險、醫(yī)療保險。 　　2.“村美”： 　?。?）布局優(yōu)化。有科學(xué)合理、與區(qū)域鎮(zhèn)村布局規(guī)劃相銜接的村莊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃理念先進(jìn)、功能布局合理、個性特色明顯；有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的監(jiān)督管理機(jī)制。對結(jié)合二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)而實施的小康村，要做到農(nóng)民向居住小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。 　?。?）村莊綠化。村內(nèi)綠化率達(dá)到20%以上。主要道路和河道兩邊實現(xiàn)綠化，住宅之間有綠化帶，農(nóng)戶庭院綠化，并落實養(yǎng)護(hù)制度。 　?。?）河道凈化。河道無淤積，無水草雜物，無堵塞物，水面清潔，引排通暢；河灘無垃圾，無生產(chǎn)生活廢棄物直接排入河道。 　　（4）道路硬化。進(jìn)村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，宅間道路可通行家用小汽車，村內(nèi)道路全部硬化，進(jìn)村主干道路達(dá)到四級以上標(biāo)準(zhǔn)，道路標(biāo)志、標(biāo)線規(guī)范。村民聚居區(qū)路燈安裝率達(dá)到100%。 　?。?）建筑美化。村內(nèi)建筑布局合理、造型新穎，農(nóng)戶住宅整潔美觀，無危房、破房和“赤膊房”，無違法建筑。電力、電信、廣電等線路架設(shè)規(guī)范、整齊。村內(nèi)設(shè)有一處農(nóng)民休閑場地，并有體育文化娛樂設(shè)施。 　?。?）衛(wèi)生潔化。合理使用農(nóng)藥化肥，大力推廣無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，加強(qiáng)秸桿綜合利用和人畜糞便的無害化處理；自來水入戶率和飲用水合格率達(dá)100%；村內(nèi)公共場所、道路、河道兩側(cè)、房前屋后常年清潔；垃圾等廢物集中收集和處理，保潔制度健全；給水排水系統(tǒng)完善，生產(chǎn)生活污水達(dá)標(biāo)排放；逐步推廣和普及室內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施，外來人口聚居地建有公共廁所。 　?。?）管理長效化。有管理目標(biāo)，有管理制度，有管理隊伍，有管理經(jīng)費(fèi)，有運(yùn)作機(jī)制，有監(jiān)督措施。 　　3.“風(fēng)氣好”： 　　村規(guī)民約完善；村民民主法治意識、科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)整體提高；誠實守信，家庭和睦，鄰里團(tuán)結(jié)，尊老愛幼，男女平等；遵紀(jì)守法，社會穩(wěn)定，無黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，無惡性刑事和重大治安案件，無邪教活動，社會風(fēng)尚良好；社區(qū)文化生活健康豐富，移風(fēng)易俗，封建迷信、大操大辦等得到有效遏制，社會文明和諧，宣傳文化陣地建設(shè)達(dá)到市（縣）級以上文明村標(biāo)準(zhǔn)。 　?。ǘ┢渌未宓囊?。 　　其他整治村要根據(jù)各村區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展水平，因地制宜開展以治理“臟、亂、差”為重點(diǎn)的環(huán)境整治。 　　各縣（市）區(qū)要按照上述要求，制定小康示范村和整治村的具體實施標(biāo)準(zhǔn)。 　　四、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　“百村示范、千村整治”工程涉及面廣，工作難度大。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，把示范村建設(shè)和村莊整治工作作為實踐“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體行動，作為推進(jìn)農(nóng)村工作的重要載體和改善民風(fēng)的重要抓手，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作措施，力求抓出成效。 　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)構(gòu)。為切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，市有關(guān)部門為成員單位的南通市“百村示范、千村整治”工程領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件）。同時，建立市直部門掛鉤小康示范村制度，幫助解決小康村建設(shè)過程中的實際問題。各地也要建立相應(yīng)的專門工作班子，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，切實加強(qiáng)對這項工作的政策協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。 　?。ǘ┘哟笳叻龀?。市一級每年安排一定的資金集中用于小康示范村建設(shè)，資金分配使用實行分級負(fù)責(zé)、突出示范、達(dá)標(biāo)有獎、優(yōu)質(zhì)多獎的原則。各縣（市）區(qū)每年也要安排一定的財力用于此項工程建設(shè)。切實加大用地扶持力度，積極探索小康示范村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，對小康示范村建設(shè)過程中涉及用地指標(biāo)、用地性質(zhì)等普遍反映強(qiáng)烈的問題，要深入研究，積極向上爭取，千方百計幫助解決矛盾。市政府每年拿出一定數(shù)量的用地指標(biāo)對市級小康示范村建設(shè)用地予以平衡。減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，凡涉及“百村示范、千村整治”工程建設(shè)收費(fèi)的，原則上能免則免，能減則減。對列入市級小康示范村的，在民房工程建設(shè)中涉及的土地管理費(fèi)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等予以全免。各部門要在簡化審批手續(xù)、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督等方面提供實實在在的服務(wù)。要堅持規(guī)范操作，凡涉及需要農(nóng)民出資出勞的，納入“一事一議”籌資籌勞的范圍。鼓勵通過市場化運(yùn)作，綜合運(yùn)用村鎮(zhèn)土地資本、地域空間和其它經(jīng)濟(jì)要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機(jī)制，采取招商引資、招投標(biāo)等辦法，廣泛吸納社會資金參與村莊整治和建設(shè)。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)研究適合不同行政村建設(shè)和整治的分類指導(dǎo)辦法。小康示范村建設(shè)主要是針對一些經(jīng)濟(jì)條件較好、結(jié)合二三產(chǎn)業(yè)開發(fā)的村，實施村莊改造，重點(diǎn)是把村莊規(guī)劃好，為農(nóng)民聚居起好步，突出挖好一條溝、修好一條路、種好一行樹、形成一個垃圾處理機(jī)制，使農(nóng)村面貌有一個大的提升；經(jīng)濟(jì)條件一般的村，重點(diǎn)圍繞實施“三清”工程，開展環(huán)境整治，切實解決環(huán)境“臟、亂、差”問題。 　?。ㄋ模┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。實施“百村示范、千村整治”工程，基礎(chǔ)在村，關(guān)鍵在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），責(zé)任在縣（市）區(qū)。各地要制定切實可行的實施方案，做到一項一項排計劃，一村一村抓落實。全面貫徹落實分級負(fù)責(zé)制，實行“一把手”負(fù)總責(zé)，堅持黨政“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要明確和落實各相關(guān)單位的任務(wù)和責(zé)任。規(guī)劃部門要切實加強(qiáng)對小康示范村規(guī)劃編制的指導(dǎo)；國土部門要努力幫助解決用地問題，保證合法用地；發(fā)改、農(nóng)水、建設(shè)、交通、科技、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對涉及本部門職能工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，今后各類農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)村公路建設(shè)項目、水利建設(shè)項目、農(nóng)村改水改廁項目等要優(yōu)先安排在市級小康示范村；財政部門要千方百計籌措建設(shè)和整治資金，加強(qiáng)對資金使用的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；新聞宣傳部門要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢，大力度宣傳小康建設(shè)和環(huán)境整治的重大意義，以及工作中涌現(xiàn)出的各類先進(jìn)典型，進(jìn)一步營造氛圍，促進(jìn)工作。 　?。ㄎ澹?qiáng)化檢查考核。市、縣兩級有關(guān)部門要加強(qiáng)對示范和整治工作的檢查指導(dǎo)，定期進(jìn)行檢查總結(jié)，把握進(jìn)度，實行動態(tài)管理，及時幫助解決實施過程中遇到的困難和問題。要把“百村示范、千村整治”工作列入年度考核的重要內(nèi)容，建立考核獎懲機(jī)制。對符合市級小康示范村標(biāo)準(zhǔn)的，由市委、市政府授予“全面小康示范村”稱號。列入縣（市）區(qū)級的小康示范村和環(huán)境整治村，由縣（市）區(qū)組織驗收和考評。 　　附件：南通市“百村示范、千村整治”工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。

附件：

南通市百村示范千村整治工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組　長　黃利金  市委副書記 　　副組長　張慶平  副市長 　　成　員　陳  俊  市委副秘書長 　　　　　　沈紅星  市政府副秘書長 　　　　　　徐守銘  市政協(xié)副秘書長、市科技局局長 　　　　　　葉曉平  市委宣傳部副部長、市文明辦主任 　　　　　　趙新寧  市委政法委員會副書記 　　　　　　婁炳南  市委農(nóng)村工作辦公室主任 　　　　　　陳建輝  市委農(nóng)村工作辦公室主任助理 　　　　　　王筱融  市發(fā)展和改革委員會副主任 　　　　　　顧宗瑜  市財政局副局長 　　　　　　董菊卉  市國土資源局局長 　　　　　　馬建明  市建設(shè)局（建工建材局）副局長 　　　　　　徐向東  市規(guī)劃管理局副局長 　　　　　　屈寶賢  市交通局局長 　　　　　　嚴(yán)君毓  市水利局局長 　　　　　　潘　新  市農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局）局長 　　　　　　蔣志群  市衛(wèi)生局局長 　　　　　　陳其林  市環(huán)境保護(hù)局局長 　　　　　　葛海祥  市海洋與漁業(yè)局局長 　　　　　　朱瑞琴  市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局局長 　　　　　　周俊余  市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局局長 　　　　　　姜曉軍  市科學(xué)技術(shù)協(xié)會副主席 　　　　　　徐慶滿  南通軍分區(qū)政治部副主任 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，由婁炳南兼任辦公室主任，陳建輝兼任辦公室副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在市委農(nóng)村工作辦公室內(nèi)。