通委發(fā)〔2005〕10號

　　一、指導(dǎo)思想
　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)跨越發(fā)展、建設(shè)和諧南通的目標(biāo)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)能力建設(shè)為根本，以深入推進(jìn)爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動(dòng)為載體，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)精神，繼續(xù)按照“鞏固、提升、深化”的思路，著力解決機(jī)關(guān)作風(fēng)中存在的突出問題，不斷完善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效管理機(jī)制，全面打造規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔的服務(wù)型機(jī)關(guān)，為建設(shè)繁榮、文明、和諧的新南通提供強(qiáng)有力的保障。

　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持執(zhí)政為民宗旨，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。
　　1.深入推進(jìn)文明辦公優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三四五”工程。自覺樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所　謀的群眾觀，把執(zhí)政為民的宗旨落實(shí)到機(jī)關(guān)工作的每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)。制定《南通市行政中心文明辦公優(yōu)質(zhì)服務(wù)若干規(guī)定》，落實(shí)好服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、ab崗工作制等利民便民工作制度。窗口服務(wù)單位全面推行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、親情服務(wù)、跟蹤服務(wù)，堅(jiān)決克服“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象。
　　2.全面建立高效行政服務(wù)體系。繼續(xù)完善市級行政審批服務(wù)中心、部門“一站式”服務(wù)，建立區(qū)級（崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）行政服務(wù)大廳，推行市區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)站，為社會提供方便快捷的服務(wù)。
　　3.開展結(jié)對幫扶活動(dòng)。深入實(shí)施機(jī)關(guān)部門服務(wù)企業(yè)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度，為重點(diǎn)企業(yè)的改革發(fā)展解決實(shí)際問題。繼續(xù)開展市直單位萬名黨員干部與千名特困企業(yè)職工結(jié)對幫扶活動(dòng)，為黨和政府分憂，為群眾解難。

　?。ǘ?qiáng)化科學(xué)執(zhí)政意識，進(jìn)一步提高促進(jìn)和服務(wù)發(fā)展的能力。
　　1.建立重大決策調(diào)查研究制度。各部門、各單位要把調(diào)查研究作為密切聯(lián)系群眾、提高決策水平的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要措施，認(rèn)真制定并落實(shí)調(diào)查研究計(jì)劃，凡重大決策均要經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，做到事先不調(diào)查的不予討論，調(diào)查不成熟的不下結(jié)論，論證不充分的不予拍板，確保決策的科學(xué)性。提高調(diào)研成果的利用率，將其盡快轉(zhuǎn)化為促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)、建設(shè)和諧南通的工作舉措和實(shí)際成效。
　　2.建立和完善科學(xué)決策制度。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度。
　　3.組織開展“弘揚(yáng)三創(chuàng)精神，樹立五種意識”大討論活動(dòng)。各部門、各單位要結(jié)合作風(fēng)建設(shè)和職能工作實(shí)際，通過廣泛深入的大討論，動(dòng)員和組織每一個(gè)機(jī)關(guān)黨員干部提升創(chuàng)業(yè)目標(biāo)、落實(shí)創(chuàng)新舉措、擴(kuò)大創(chuàng)優(yōu)成果，使創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)成為市級機(jī)關(guān)的顯著特征，使中心意識、全局意識、開拓意識、責(zé)任意識和合作意識等五種意識成為機(jī)關(guān)黨員干部的自覺行動(dòng)，在服務(wù)保障跨越發(fā)展中轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大精神動(dòng)力和豐碩物質(zhì)成果。
　　4.調(diào)整完善創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系。創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境是一個(gè)定位很高的目標(biāo)，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。各部門、各單位要瞄準(zhǔn)全省最佳、全國領(lǐng)先的目標(biāo)，以能力建設(shè)為根本，以標(biāo)本兼治為取向，以制度創(chuàng)新為保障，調(diào)整完善創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系，為深入開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)提供更為科學(xué)、更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┙∪婪▓?zhí)政機(jī)制，進(jìn)一步提高行政效能。
　　1.切實(shí)規(guī)范行政行為。認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。建立健全行政責(zé)任體系，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人，著力解決“不作為”和“亂作為”的問題。制定和實(shí)施行政執(zhí)法行為規(guī)范，杜絕多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法。努力提高執(zhí)法水平，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法利益。加大《南通市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)追究暫行辦法》以及《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的意見》（通辦發(fā)〔2004〕17號）執(zhí)行力度，在機(jī)關(guān)執(zhí)法部門、窗口部門實(shí)行群眾舉報(bào)一次查實(shí)換崗、兩次查實(shí)下崗、三次查實(shí)辭退制度。市、區(qū)兩級機(jī)關(guān)部門要按照市委、市政府統(tǒng)一要求，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，抓好制止、拆除新老違法建筑工作，解決好群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。
　　2.努力提高行政效能。按照《行政許可法》的規(guī)定和創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的要求，做到每一項(xiàng)行政許可的審批時(shí)間全省最短；現(xiàn)有的行政許可事項(xiàng)能進(jìn)入市行政審批中心的要全部進(jìn)入，并制定重大項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，明確工作流程；部門對設(shè)在行政審批中心的窗口要充分授權(quán)，提高即辦件的比例，大力推進(jìn)行政審批再提速。進(jìn)一步理順部門分工，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，解決職能交叉、職責(zé)不清、推諉扯皮的問題。改革機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度和工作制度，制定《關(guān)于提高市級機(jī)關(guān)辦事效率的若干規(guī)定》，建立科學(xué)的工作程序和明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，盡量壓縮辦文、辦事在部門內(nèi)部及部門之間的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)間，大力提高機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的效率和質(zhì)量。加快以市行政中心為核心的電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)行政效能。
　　3.依法進(jìn)行行政收費(fèi)。相關(guān)職能部門要根據(jù)法律法規(guī)和上級的有關(guān)規(guī)定制定行政事業(yè)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。各部門、各單位要堅(jiān)決執(zhí)行“十個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，即不準(zhǔn)亂收費(fèi)、不準(zhǔn)亂處罰、不準(zhǔn)亂攤派、不準(zhǔn)亂檢查、不準(zhǔn)推諉扯皮、不準(zhǔn)增加行政審批許可實(shí)施條件和程序、不準(zhǔn)強(qiáng)迫實(shí)行指定招投標(biāo)、不準(zhǔn)強(qiáng)迫代理、不準(zhǔn)指定供應(yīng)商、不準(zhǔn)刁難報(bào)復(fù)企業(yè)，重點(diǎn)解決好基層和企業(yè)反映強(qiáng)烈的各種會員費(fèi)、代理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)等搭車收費(fèi)現(xiàn)象，以及部門下屬事業(yè)單位技術(shù)性審批（審查）和中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高的問題，切實(shí)遏止“三亂”“三濫”現(xiàn)象。遵循合法、公正、公開的原則，明確處罰程度和處罰尺度，依法規(guī)范收費(fèi)及處罰的自由裁量權(quán)。

　?。ㄋ模┩卣姑裰鲌?zhí)政渠道，進(jìn)一步提高人民滿意程度。
　　1.全面規(guī)范政務(wù)公開工作。凡群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)事項(xiàng)、社會熱點(diǎn)事項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)，均需實(shí)行辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果和收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)“六公開”。完善公開的形式，通過政務(wù)公開欄、電子觸摸屏、政務(wù)發(fā)布會、聽證質(zhì)詢會、辦事指南、網(wǎng)上政務(wù)公開等途徑，充分聽取群眾的意見和建議。
　　2.健全群眾信訪、投訴舉報(bào)制度。進(jìn)一步暢通社情民意的反映渠道，建立民眾利益訴求的順暢表達(dá)機(jī)制，認(rèn)真接待處理每一個(gè)群眾信訪、每一件投訴舉報(bào)，堅(jiān)持“有訴必理、有理必果”的原則，做到件件有著落、事事有結(jié)果。
　　3.進(jìn)一步完善監(jiān)督制度。健全完善包括人大、政協(xié)監(jiān)督，社會評議監(jiān)督，監(jiān)察員監(jiān)督，投訴中心監(jiān)督，機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)察點(diǎn)監(jiān)察，新聞輿論監(jiān)督等在內(nèi)的社會監(jiān)督體系，充分發(fā)揮其作用，不斷提高公眾滿意度。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)執(zhí)政素養(yǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。進(jìn)一步提升建設(shè)目標(biāo)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，全面提升機(jī)關(guān)黨員干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。進(jìn)一步完善教育體系，鞏固提高以參加社會教育和本部門學(xué)習(xí)為基本渠道，以部門組織年度輪訓(xùn)為重要措施，以在職自學(xué)為主要形式，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為教育平臺的機(jī)關(guān)全員學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全學(xué)習(xí)制度，著重探索建立黨員干部述學(xué)、評學(xué)、督學(xué)制度和學(xué)習(xí)考核制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步豐富學(xué)習(xí)形式，通過舉辦理論報(bào)告會、學(xué)習(xí)交流會、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)論壇、開展調(diào)研論文評比等多種形式，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部不斷提高學(xué)習(xí)能力、工作能力、創(chuàng)新能力。各部門、各單位要以提高業(yè)務(wù)技能為重點(diǎn)，組織開展形式多樣的崗位練兵活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，組織開展市級機(jī)關(guān)公文寫作競賽、執(zhí)法部門、窗口單位應(yīng)知應(yīng)會技能大賽。
　　
　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)〔2005〕3號），并結(jié)合部門和單位實(shí)際制定和落實(shí)切實(shí)可行的操作措施，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，在全社會樹立市級機(jī)關(guān)的良好形象。

　　三、推進(jìn)措施
　?。ㄒ唬┌驯３止伯a(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)與爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。先進(jìn)性教育活動(dòng)與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)在目標(biāo)上要有機(jī)結(jié)合，解決少數(shù)部門爭創(chuàng)定位不高、信心不強(qiáng)、動(dòng)力不足的問題，進(jìn)一步激發(fā)爭創(chuàng)熱情，優(yōu)化機(jī)關(guān)思想環(huán)境。在措施上要有機(jī)結(jié)合，部署上一起籌劃，工作上一同開展，特別是在先進(jìn)性教育活動(dòng)分析評議、整改提高階段，要深入查找不符合“三個(gè)代表”重要思想、不適應(yīng)跨越發(fā)展的突出問題，查找機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的深層次問題，認(rèn)真制定整改措施，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)進(jìn)行整改，做到意見同步征集、整改同步進(jìn)行、效果同步體現(xiàn)。在組織上要有機(jī)結(jié)合，各部門、各單位黨組（黨委）統(tǒng)一謀劃部署先進(jìn)性教育活動(dòng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作，機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的具體落實(shí)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的深層次問題。對于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中容易反復(fù)回潮的問題，要堅(jiān)持抓、反復(fù)抓、抓反復(fù)，切實(shí)克服“僵”、“虛”、“卡”、“慢”、“苛”、“推”等辦事難“六種病”。各部門、各單位要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，精心組織專題研究、開展專項(xiàng)整治，解決基層企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的服務(wù)態(tài)度、審批效率、執(zhí)法水平、收費(fèi)罰款等方面存在的“老大難”問題。對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中有些涉及到體制性、政策性矛盾的問題，要研究制定標(biāo)本兼治的辦法，通過轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新政策機(jī)制，努力做到上級決策部署與自身實(shí)際相結(jié)合，原則性與靈活性相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。

　?。ㄈ┙∪晟茩C(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效管理機(jī)制。各部門、各單位要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織和職能處室作用，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和行政效能的內(nèi)部監(jiān)督。圍繞創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境目標(biāo)，緊緊盯住基層和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大對市委、市政府重大決策和重大事項(xiàng)落實(shí)情況的檢查督促，繼續(xù)開展重點(diǎn)工程項(xiàng)目跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾方面存在的問題。堅(jiān)持職能工作目標(biāo)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)和社會評議“三位一體”的考核機(jī)制，突出爭先創(chuàng)優(yōu)、日常管理、人民滿意三大導(dǎo)向，進(jìn)一步完善考核體系和考核辦法，不斷增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對性和可操作性。落實(shí)干部績效管理制度，考核結(jié)果記入個(gè)人檔案，作為干部使用獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
　　
　?。ㄋ模┘哟箢I(lǐng)導(dǎo)組織力度。市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，要深入研究新形勢下機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮好市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)指揮部的作用。相關(guān)職能部門要采取積極有效措施，認(rèn)真抓好推進(jìn)落實(shí)。各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)，在“親自帶”上率先垂范，在“親自抓”上盡職盡責(zé)。班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，既要重視抓好具體分工的業(yè)務(wù)工作，又要負(fù)責(zé)抓好分管范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。機(jī)關(guān)黨組織要切實(shí)履行作風(fēng)建設(shè)直接責(zé)任人的職責(zé)，精心組織好各項(xiàng)具體工作的實(shí)施。部門和單位內(nèi)部要著力形成各個(gè)處室共同參與、全體人員積極投身作風(fēng)建設(shè)和爭創(chuàng)活動(dòng)的工作格局。各縣（市）區(qū)要根據(jù)市委、市政府關(guān)于市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的要求，從各自的實(shí)際出發(fā)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，合力爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境。要建立市、區(qū)兩級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到目標(biāo)同向、實(shí)施同時(shí)、組織同步。市級機(jī)關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)對系統(tǒng)內(nèi)下屬單位、縣(市)區(qū)對口部門的指導(dǎo)檢查，形成整體聯(lián)動(dòng)的工作體系。