通政發(fā)〔2005〕76號(hào) 

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
   《南通市公共衛(wèi)生體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)十二屆政府第44次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)予貫徹實(shí)施。

南通市公共衛(wèi)生體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃

　　為加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治能力和水平，加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕82號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2003〕123號(hào)）及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)與原則
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，貫徹新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，按照《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持把人民群眾的身體健康和生命安全放在首位，按照從市情出發(fā)、分類指導(dǎo)、充分利用現(xiàn)有資源、合理布局的原則，堅(jiān)持以加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系整體防治能力為目標(biāo)，堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，通過(guò)各級(jí)政府的共同努力，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
　　（二）建設(shè)目標(biāo)
　　總的要求是：統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，增加投入、健全體系，改革體制、整合資源，城鄉(xiāng)兼顧、重在農(nóng)村。
　　具體目標(biāo)是：通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高裝備水平和信息化程度、深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革、提升專業(yè)人才技術(shù)能力等措施，基本建成符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情、新發(fā)突發(fā)群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急防治能力建設(shè)，有效提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和管理水平、預(yù)防控制水平、應(yīng)急醫(yī)療救治水平和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督水平。在2005年全面建成高標(biāo)準(zhǔn)的疾病預(yù)防控制體系的基礎(chǔ)上，2年內(nèi)基本建成完善的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和醫(yī)療救治體系，同時(shí)加快公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)步伐;5年內(nèi)完善農(nóng)村衛(wèi)生體系、城市基本醫(yī)療服務(wù)體系、環(huán)境衛(wèi)生體系和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體系，全面提高衛(wèi)生事業(yè)的整體發(fā)展水平，構(gòu)筑起保護(hù)人民群眾健康和生命安全的屏障。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)原則
　　公共衛(wèi)生體系建設(shè)的總體原則是:應(yīng)急當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)；統(tǒng)籌兼顧、分級(jí)實(shí)施；平戰(zhàn)結(jié)合、合理利用；完善網(wǎng)絡(luò)、提高隊(duì)伍。

　　二、疾病預(yù)防控制體系
　　依托現(xiàn)有的市疾病預(yù)防控制中心、8個(gè)縣（市）區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生（院）所防病組織、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善全市疾病預(yù)防控制體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)查處理和預(yù)防控制能力。
　?。ㄒ唬┦?、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的設(shè)置
　　疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按照市、縣（市）區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，每一行政區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)隸屬同級(jí)衛(wèi)生行政主管部門，接受上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　?。ǘ┘膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)
　　疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)疾病預(yù)防與控制、應(yīng)急預(yù)警與處置、疫情收集與報(bào)告、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)、健康教育與促進(jìn)、應(yīng)用研究與指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與保障、技術(shù)管理與服務(wù)等項(xiàng)工作。承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警、調(diào)查與性質(zhì)判定、處置、控制、評(píng)價(jià)以及反生物、化學(xué)恐怖事件和放射防護(hù)技術(shù)與物資儲(chǔ)備；實(shí)施疾病預(yù)防控制規(guī)劃、策略、方案和技術(shù)規(guī)范；收集、報(bào)告、分析、評(píng)價(jià)疫情和健康危害因素等公共衛(wèi)生信息；開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)；進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，參與擬定公共衛(wèi)生相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)；開(kāi)展衛(wèi)生學(xué)與健康效應(yīng)評(píng)價(jià)，促進(jìn)安全和衛(wèi)生環(huán)境，推行健康教育和健康促進(jìn)。
　　市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)以下任務(wù)：完成國(guó)家、省下達(dá)的重大疾病預(yù)防控制的指令性任務(wù)，實(shí)施疾病預(yù)防控制規(guī)劃、方案，組織開(kāi)展本地疾病暴發(fā)調(diào)查處理和報(bào)告；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)預(yù)防性生物制品管理，組織、實(shí)施預(yù)防接種工作;調(diào)查突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)因素，實(shí)施控制措施; 開(kāi)展常見(jiàn)病原微生物檢驗(yàn)檢測(cè)和常見(jiàn)毒物、污染物的檢驗(yàn)鑒定;開(kāi)展疾病監(jiān)測(cè)和食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域健康危害因素監(jiān)測(cè)，管理轄區(qū)疫情及相關(guān)公共衛(wèi)生信息;承擔(dān)衛(wèi)生行政部門委托的與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù);組織開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn);負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治工作。
　　縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)以下任務(wù)：完成上級(jí)下達(dá)的疾病預(yù)防控制任務(wù)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制具體工作的管理和落實(shí)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疫苗使用管理，組織實(shí)施免疫、消毒、控制病媒生物的危害；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)調(diào)查與信息收集、報(bào)告，落實(shí)具體控制措施;開(kāi)展病原微生物常規(guī)檢驗(yàn)和常見(jiàn)污染物的檢驗(yàn)；承擔(dān)衛(wèi)生行政部門委托的與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生組織和農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院開(kāi)展衛(wèi)生防病工作，負(fù)責(zé)考核和評(píng)價(jià)，對(duì)從事疾病預(yù)防控制相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；負(fù)責(zé)疫情和公共衛(wèi)生健康危害因素監(jiān)測(cè)、報(bào)告，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村和有關(guān)部門收集、報(bào)告疫情；開(kāi)展衛(wèi)生宣傳教育與健康促進(jìn)活動(dòng)，普及衛(wèi)生防病知識(shí)。
　?。ㄈ┘膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)
　　1．加強(qiáng)疾病預(yù)防控制技術(shù)力量建設(shè)。深化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人事制度改革，遵循精簡(jiǎn)、效能原則，實(shí)行全員人事代理和全員聘用制。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生技術(shù)人員準(zhǔn)入和內(nèi)部考核制度，不斷調(diào)整和改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成學(xué)歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)。根據(jù)《江蘇省市、縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)和要求》，市級(jí)疾病預(yù)防控制中心人員按0.2－0.3/萬(wàn)計(jì)算定編，縣級(jí)按1－1.2/萬(wàn)計(jì)算定編；同時(shí)要配備必要的現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查和公共衛(wèi)生應(yīng)急人員，市級(jí)30－50人，縣級(jí)20人以上，重點(diǎn)負(fù)責(zé)疾病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情信息收集、核實(shí)與報(bào)告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。
　　2．提高疾控機(jī)構(gòu)用房條件。根據(jù)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職能、服務(wù)人口，結(jié)合當(dāng)?shù)氐募膊☆A(yù)防控制任務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定基本建設(shè)規(guī)模。市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)市疾控中心，在新區(qū)易地新建市疾控中心15000平方米，其中疾控大樓12000平方米，輔助用房3000平方米。各縣（市）區(qū)疾控中心人均建筑面積應(yīng)達(dá)到110平方米，總建筑面積應(yīng)為7000－9000平方米，其中，檢驗(yàn)、業(yè)務(wù)、后勤、行政用房分別占40%、35%、20%、5%，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、防病任務(wù)較重的縣（市）區(qū)可適當(dāng)增加建筑面積5-10%。
　　3．加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備裝備。根據(jù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)有裝備情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐募膊☆A(yù)防控制工作實(shí)際和發(fā)展需要，配備各類必要的儀器設(shè)備，重點(diǎn)改善實(shí)驗(yàn)室裝備，建立理化、微生物檢測(cè)等專業(yè)實(shí)驗(yàn)室；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立信息管理局域網(wǎng)，提高信息化管理水平；進(jìn)一步改善突發(fā)事件應(yīng)急處理車輛、計(jì)劃免疫冷鏈設(shè)備、健康教育器材的配備，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備裝備按省確定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　三、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系
　　衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范職權(quán)劃分，合理設(shè)置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生監(jiān)督職能，充分形成職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、保障到位、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。
　　（一）市、縣兩級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置
　　根據(jù)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作分級(jí)管理的原則，市、縣兩級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門內(nèi)設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)并下設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或派駐衛(wèi)生監(jiān)督人員。
　?。ǘ┬l(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)
　　衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：依法監(jiān)管傳染病、地方病、職業(yè)病的防治工作；依法監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)行為，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)；依法監(jiān)管食品、化妝品和環(huán)境、放射、學(xué)校、職業(yè)衛(wèi)生等工作；承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
市、縣兩級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)以下任務(wù)：制定轄區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)劃、年度計(jì)劃、工作制度和工作規(guī)范，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作；參與對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理;對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)注冊(cè)等進(jìn)行監(jiān)督檢查；督促檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病報(bào)告等法定報(bào)告制度、消毒隔離制度、醫(yī)療廢物處置制度執(zhí)行情況，打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為；監(jiān)督檢查疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告、預(yù)防控制和菌（毒）種管理情況；對(duì)食品、食品添加劑、新資源食品、保健食品、食品容器和包裝材料、食品用工具的衛(wèi)生安全及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查；對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)等集體供餐的食品衛(wèi)生進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查；對(duì)化妝品、消毒產(chǎn)品、生活飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查；對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查；對(duì)用人單位預(yù)防控制職業(yè)病危害情況、放射工作人員的放射防護(hù)、醫(yī)用輻射防護(hù)、核事故醫(yī)療應(yīng)急措施進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查；對(duì)食品和化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、公共場(chǎng)所及其他特殊場(chǎng)所從業(yè)人員的健康管理進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查；對(duì)在上述檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以查處；負(fù)責(zé)受理對(duì)違法行為的投訴、舉報(bào)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息的收集、核實(shí)和上報(bào)；承擔(dān)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、取證工作；實(shí)施法律法規(guī)授權(quán)的衛(wèi)生許可工作，并進(jìn)行事后監(jiān)督管理；承辦上級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定或移交的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)；負(fù)責(zé)分支機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的管理。
　　市級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)、資格審核等工作，查處轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜案件?？h級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有關(guān)社會(huì)衛(wèi)生管理的指導(dǎo)工作。
　?。ㄈ┬l(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)
　　1．加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》進(jìn)行管理，由公務(wù)員或依照公務(wù)員管理的人員組成。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員必須具備的條件包括：具有大專以上學(xué)歷、遵守法律和職業(yè)道德、具備衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)的專業(yè)和法律知識(shí)，經(jīng)過(guò)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督專門培訓(xùn)并考試合格。市、縣兩級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國(guó)家編制主管部門制定的《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)方案》，并結(jié)合我市轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)水平的實(shí)際科學(xué)配備。
　　2．改善衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)用房條件。根據(jù)各級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能、工作量、服務(wù)人　口，結(jié)合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定其基本建設(shè)的規(guī)模。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按人均建筑面積40平方米以上，落實(shí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)用房。各級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)必需的正常行政辦公用房包括：辦公室、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置休息室和處理設(shè)備存放室等應(yīng)急用房、聽(tīng)證談話室、檔案室、信訪投訴室等；輔助用房包括：值班室、計(jì)算機(jī)房、罰沒(méi)物品暫存室、圖書(shū)室、快速檢測(cè)儀器室、庫(kù)房、后勤人員辦公用房、執(zhí)法后的個(gè)人消毒室、車庫(kù)等。
　　3．提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)備裝備水平。根據(jù)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，結(jié)合我市衛(wèi)生監(jiān)督的工作需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)切實(shí)加大投入改善設(shè)備裝備條件。各級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求配置公務(wù)用車、通訊設(shè)備、辦公設(shè)備、取證工具、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備、防護(hù)工具和設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

　　四、醫(yī)療救治體系
　　公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治體系由急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院、傳染病救治機(jī)構(gòu)、職業(yè)病救治機(jī)構(gòu)組成。
　?。ㄒ唬┘本柔t(yī)療機(jī)構(gòu)
　　1．市急救醫(yī)療中心（緊急救援中心）：市級(jí)紅十字救護(hù)中心（120）是本市的緊急救援中心，受市衛(wèi)生行政主管部門委托，指揮、調(diào)度全市范圍內(nèi)的急救醫(yī)療資源（含醫(yī)院），開(kāi)展傷病員的現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和重癥病人途中監(jiān)護(hù)，必要時(shí)可以與公安（110）、消防（119）等應(yīng)急系統(tǒng)聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)施重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急救援。市紅十字救護(hù)中心要根據(jù)急救工作需要，建立急救醫(yī)療分站，原則上每20萬(wàn)人左右建立一個(gè)急救醫(yī)療分站。
　　2．縣（市）急救醫(yī)療站（緊急救援站）：各縣（市）單獨(dú)或依托于縣級(jí)綜合醫(yī)院建立急救醫(yī)療站，負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)域內(nèi)傷病員的現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)，向醫(yī)院轉(zhuǎn)診重癥病人，必要時(shí)接受所在市緊急救援中心指揮?？h（市）急救醫(yī)療站根據(jù)轄區(qū)人員分布，要在條件較好的中心衛(wèi)生院設(shè)立若干急救醫(yī)療分站。
　　3．醫(yī)院急診科：根據(jù)需要選擇若干綜合醫(yī)院急診科納入急救網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)接受急診病人和緊急救援中心轉(zhuǎn)運(yùn)的傷病員，提供急診醫(yī)療救治，并向相應(yīng)的?？撇^(qū)或其他專科醫(yī)院轉(zhuǎn)送。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，接受市緊急救援中心指揮調(diào)度，承擔(dān)傷病員的現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)運(yùn)。
各級(jí)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《江蘇省基本現(xiàn)代化急救醫(yī)療中心（站）標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。
　?。ǘ┚C合醫(yī)院
　　對(duì)現(xiàn)有二、三級(jí)綜合醫(yī)院進(jìn)行改造、建設(shè)，使其大部分具備處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中非傳染病人的應(yīng)急醫(yī)療救治能力。二、三級(jí)綜合醫(yī)院要有重點(diǎn)地加強(qiáng)急診科（室）、icu、中毒、呼吸科等?？平ㄔO(shè)，配齊配好相應(yīng)的專業(yè)人才和設(shè)備，不斷提高救治食物中毒、職業(yè)中毒與損害、其他非傳染性疾病的綜合救治能力。
　?。ㄈ﹤魅静【戎螜C(jī)構(gòu)
　　1．傳染病?？漆t(yī)院。市傳染病醫(yī)院負(fù)責(zé)傳染病疑似病人、確診病人的集中收治和危重病病人的重癥監(jiān)護(hù)，同時(shí)承擔(dān)傳染病領(lǐng)域的科研、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和區(qū)域內(nèi)技術(shù)指導(dǎo)職能。醫(yī)院床位數(shù)300張左右，進(jìn)一步加緊改造和建設(shè)，使之達(dá)到基本現(xiàn)代化醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。
各縣（市）可以選擇一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建成縣級(jí)綜合醫(yī)院的傳染病分院或傳染病區(qū)，實(shí)施統(tǒng)一管理，承擔(dān)傳染病收治任務(wù)。傳染病分院床位數(shù)按45張的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；建設(shè)設(shè)計(jì)按衛(wèi)生部、建設(shè)部等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，人員、設(shè)備等其他設(shè)置要求按照衛(wèi)生部二級(jí)傳染病醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并嚴(yán)格按照烈性傳染病感染控制要求進(jìn)行改造和建設(shè)。
　　2．定點(diǎn)收治醫(yī)院和集中臨床觀察醫(yī)院。市傳染病醫(yī)院分院為全市烈性傳染病定點(diǎn)收治醫(yī)院，規(guī)劃床位45張，加強(qiáng)建設(shè)，隨時(shí)準(zhǔn)備接受烈性傳染病病例。市區(qū)選擇一所一級(jí)醫(yī)院作為烈性傳染病集中臨床觀察醫(yī)院。各縣（市）原則上設(shè)立1所烈性傳染性集中臨床觀察醫(yī)院，床位不少于50張，同時(shí)指定一所醫(yī)院作為集中臨時(shí)觀察后備院，平時(shí)承擔(dān)原有功能和任務(wù)。集中臨床觀察醫(yī)院平時(shí)承擔(dān)原有的功能和任務(wù)。集中臨床觀察醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照傳染病醫(yī)院執(zhí)行，并嚴(yán)格按要求進(jìn)行改造和建設(shè)。
　　3．感染性疾病科。按照“屬地管理、數(shù)量適當(dāng)、布局合理、條件合格、工作規(guī)范”的原則，由市及各縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門的在二級(jí)以上醫(yī)院及中心衛(wèi)生院設(shè)立感染性疾病科，感染性疾病科包括呼吸道疾病門診（發(fā)熱門診）、腹瀉病等傳染病門診、隔離觀察室。全市各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要在門（急）診設(shè)置預(yù)檢分診點(diǎn)，引導(dǎo)可疑發(fā)熱病人到發(fā)熱門診就診。城市二級(jí)以上、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（醫(yī)院）以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)均應(yīng)按設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)建立腹瀉病等傳染病門診，對(duì)傳染病可疑病人實(shí)施隔離觀察和轉(zhuǎn)診。
　　（四）職業(yè)中毒救治機(jī)構(gòu)
　　針對(duì)我市職業(yè)危害和職業(yè)病的發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，在現(xiàn)有疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職業(yè)病治療病房的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建設(shè)，加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)力量，承擔(dān)職業(yè)病治療康復(fù)任務(wù)。選擇部分綜合或?qū)？漆t(yī)院，加強(qiáng)建設(shè)，承擔(dān)職業(yè)中毒、化學(xué)中毒、放射損害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件定點(diǎn)收治任務(wù)。
　
　　五、基層公共衛(wèi)生服務(wù)組織
　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生所
　　1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生所的功能和任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生所是我市新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)的重要環(huán)節(jié)，是提供公共衛(wèi)生服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生所主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)職能，并受縣級(jí)衛(wèi)生行政部門的委托承擔(dān)部分衛(wèi)生行政管理和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。重點(diǎn)開(kāi)展嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和寄生蟲(chóng)病預(yù)防控制工作；參與處理農(nóng)村重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件；實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理工作，提高住院分娩率，改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況；協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊眯滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)的協(xié)調(diào)、管理工作；開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，以改水、改廁為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，促進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)；普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民建立良好的衛(wèi)生習(xí)慣，推進(jìn)“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”。對(duì)部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)的預(yù)防保健技術(shù)服務(wù)，實(shí)行購(gòu)買服務(wù)管理與考核評(píng)估。
　　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生所的設(shè)置與管理體制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位設(shè)立衛(wèi)生所。實(shí)行由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重管理體制?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生所的人、財(cái)、物管理，負(fù)責(zé)衛(wèi)生所工作規(guī)劃制定，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生所工作綜合目標(biāo)責(zé)任制考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村衛(wèi)生工作統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生所要充分發(fā)揮職能作用，具體實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，并接受當(dāng)?shù)卣墓ぷ髂繕?biāo)和精神文明建設(shè)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生所業(yè)務(wù)上受縣級(jí)疾病預(yù)防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
　　3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生所的人員與基礎(chǔ)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生所按轄區(qū)人口1.2-1.5/萬(wàn)的比例核定編制，有條件的可按轄區(qū)人口1.5-2.0/萬(wàn)的比例核編，工作量較大時(shí)可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式委托醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分預(yù)防保健服務(wù)任務(wù)。衛(wèi)生所人員實(shí)行全員聘用制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生所從事預(yù)防、保健及基層衛(wèi)生管理的人員，必須具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。新補(bǔ)充的人員，必須具備醫(yī)學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷，并具有國(guó)家規(guī)定的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生所辦公場(chǎng)所相對(duì)獨(dú)立，便于為轄區(qū)居民提供衛(wèi)生服務(wù)，業(yè)務(wù)用房面積建筑面積不少于400平方米。辦公場(chǎng)所功能分區(qū)合理，建立暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)，建有規(guī)范化兒童計(jì)劃免疫門診和婦兒保門診。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生所人員經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門管理，經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，人員經(jīng)費(fèi)根椐服務(wù)需要落實(shí)，實(shí)行收支兩條線管理。
　　（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)
　　1．城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，逐步建立醫(yī)療中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)兩級(jí)分工合理、雙向轉(zhuǎn)診的城市新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，對(duì)政府舉辦的縣級(jí)綜合醫(yī)院、街道衛(wèi)生院及企事業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施重組、改建或功能轉(zhuǎn)換，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)“合理設(shè)置、適應(yīng)需求、方便群眾”的原則，一個(gè)街道（鎮(zhèn)）設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，服務(wù)3-5萬(wàn)人口；在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋不到的地方設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，圍繞醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”功能開(kāi)展工作，納入醫(yī)療保險(xiǎn)。
　　2．農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織。原則上1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，1個(gè)行政村設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，放開(kāi)舉辦主體，把好準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)多元化舉辦。堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在2005年農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成率達(dá)到70%以上，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建成率達(dá)到90%以上的基礎(chǔ)上；2006年農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建成率分別達(dá)到85%和98%以上。完善補(bǔ)償政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化“六位一體”功能，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)整體水平。

　　六、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
　?。ㄒ唬┬畔⒕W(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)框架
　　綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全市各級(jí)衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）三級(jí)信息報(bào)告聯(lián)網(wǎng)，并根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合、臨戰(zhàn)指揮與日常監(jiān)督管理工作相結(jié)合的原則，構(gòu)成一個(gè)高效、快速、通暢、安全的網(wǎng)絡(luò)通訊傳輸系統(tǒng)和應(yīng)急防治工作指揮信息系統(tǒng)。建立市級(jí)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，具備綜合檢索與分析能力，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高突發(fā)事件的實(shí)時(shí)報(bào)告速度、組織指揮能力、應(yīng)急處理效率和科學(xué)防治水平。
　　依據(jù)國(guó)家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，建設(shè)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)縱向網(wǎng)絡(luò)，形成“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、一級(jí)平臺(tái)”。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)即依托國(guó)家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，建立連接市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的雙向信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，形成全市公共衛(wèi)生信息虛擬專網(wǎng)；一級(jí)平臺(tái)就是在市級(jí)建立公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。信息系統(tǒng)橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)形成“區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)”，即按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求和屬地管理原則，在市級(jí)區(qū)域公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，形成區(qū)域內(nèi)各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有效的網(wǎng)絡(luò)連接。
　　（二）疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)
　　將傳統(tǒng)疫情定期報(bào)告的逐級(jí)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)為在線報(bào)告，加強(qiáng)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，滿足預(yù)警和快速反應(yīng)的要求。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)功能，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作，實(shí)行疫情信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)告，完善疫情專報(bào)和分析預(yù)警系統(tǒng)。建立各級(jí)疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件、相關(guān)危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。市、縣（市）區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告進(jìn)行核實(shí)、流行病學(xué)調(diào)查、訂正，完善本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；各級(jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。逐步建立對(duì)未知危險(xiǎn)危害因素的信息收集和處理能力，在急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)（120）增加接受非正規(guī)渠道信息收集能力，建立與其他突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)（如公安110、消防119等）的協(xié)作關(guān)系。
　?。ㄈ┽t(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)
　　采用平戰(zhàn)結(jié)合的運(yùn)行管理模式，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、緊急救援機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)間建立暢通的信息溝通機(jī)制，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)作用，“關(guān)口”前移，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療；發(fā)生疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重大危害時(shí)，該系統(tǒng)擔(dān)負(fù)區(qū)域醫(yī)療資源統(tǒng)一調(diào)度、院前急救、醫(yī)療救治、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等醫(yī)療救治信息服務(wù)和管理職能。
　?。ㄋ模┬l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)
　　在市衛(wèi)生監(jiān)督所建立局域網(wǎng)，縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立計(jì)算機(jī)工作站，通過(guò)國(guó)家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)接入市公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息報(bào)告的時(shí)間和程序，建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)，改善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集方式，完善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)督對(duì)象、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息交流，實(shí)施有效監(jiān)督。
　?。ㄎ澹┩话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心與決策系統(tǒng)
　　按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的指揮體系。按照屬地化管理原則，各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心與決策系統(tǒng)建設(shè)。在市級(jí)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行功能擴(kuò)充，將疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)信息、醫(yī)療救治信息、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息和相關(guān)信息統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的辨別、全過(guò)程跟蹤、相關(guān)數(shù)據(jù)采集、危機(jī)判定、決策分析、命令部署、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)支持等功能，在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)事件做出最快的反應(yīng)，采取合適的預(yù)案措施，有效動(dòng)員和調(diào)度各種應(yīng)急防治資源，進(jìn)行指揮決策。

　　七、配套政策與保障措施
　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分形成一體化的應(yīng)急防治指揮管理機(jī)制。加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而作出的重大決策和戰(zhàn)略部署，對(duì)于保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，具有重要意義。確保人民群眾身體健康和生命安全是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府要將突發(fā)公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全公共衛(wèi)生工作責(zé)任制，有關(guān)職能部門要明確職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，確保建設(shè)任務(wù)按期完成。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要以全市行政區(qū)域?yàn)榉秶?，建立起高效、統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)的屬地化突發(fā)事件防治指揮管理體系，統(tǒng)一調(diào)配和管理使用公共衛(wèi)生資源，創(chuàng)造有利條件和規(guī)范運(yùn)行的環(huán)境，保證應(yīng)急防治任務(wù)的實(shí)施，滿足群眾醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制的需要。在合理劃分各級(jí)職責(zé)的基礎(chǔ)上，打破條塊限制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，有效組織突發(fā)事件應(yīng)急防治各項(xiàng)工作。
　?。ǘ┩晟曝?cái)政政策，保證公共衛(wèi)生體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)政府要發(fā)揮公共財(cái)政職能，集中有限財(cái)力，按照本規(guī)劃的要求，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要努力安排資金，重點(diǎn)保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、防治信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助要由縣級(jí)財(cái)政予以保證，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)要給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間因承擔(dān)救治任務(wù)而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用給予合理補(bǔ)助，對(duì)患有嚴(yán)重傳染病的農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難患者給予救治費(fèi)用補(bǔ)貼。
　?。ㄈ﹫?jiān)持依法監(jiān)管，充分形成公共衛(wèi)生保障體系。要重點(diǎn)加強(qiáng)疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善條件，充實(shí)力量，保證需要，形成新型公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)，探索新型管理模式。強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，依法打擊違法犯罪行為，推動(dòng)防治工作依法管理。依法加強(qiáng)對(duì)防治機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)等服務(wù)要素的準(zhǔn)入管理，制定并落實(shí)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。以社會(huì)效益為主要目標(biāo)，工作績(jī)效和補(bǔ)償水平相結(jié)合，健全考核制度，強(qiáng)化防治機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高質(zhì)量，降低成本，完善服務(wù)，提高效率。
　?。ㄋ模┥罨l(wèi)生體制改革，提高應(yīng)急救治專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍整體水平。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快存量資源向公共衛(wèi)生領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，努力提高衛(wèi)生資源的利用效率。各地在規(guī)劃建設(shè)防治體系的同時(shí)，要同步研究防治機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的配套政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善運(yùn)行機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步深入內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革。要進(jìn)一步完善防治綜合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的信息互通與共享，發(fā)揮各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于控制疫情的預(yù)警和哨點(diǎn)作用，及時(shí)預(yù)防和控制疫情擴(kuò)散，減少災(zāi)害造成的損失。要加強(qiáng)醫(yī)療救治，疾病控制，衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，使全市人民對(duì)突發(fā)事件防治和處置能力和技術(shù)保持較高水平。市、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要相應(yīng)整合醫(yī)療資源，根據(jù)不同類型突發(fā)事件組建流行病學(xué)、消毒隔離、醫(yī)療救治應(yīng)急救治隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)重大傳染病疫情、食物中毒和職業(yè)中毒、重大創(chuàng)傷事故、核輻射、生化恐怖和不明原因疾病等突發(fā)事件的應(yīng)急救治。各級(jí)各類應(yīng)急防治機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)和人員編制要求，配備符合條件的各類專業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)多種途徑大力培養(yǎng)引進(jìn)應(yīng)急防治專業(yè)人才。
　?。ㄎ澹┬纬赏七M(jìn)合力，確保公共衛(wèi)生體系建設(shè)成效。通過(guò)各種形式，廣泛開(kāi)展衛(wèi)生科普知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)公共衛(wèi)生意識(shí)，使廣大公民增強(qiáng)自我保健意識(shí)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范意識(shí)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)全民公共衛(wèi)生道德教育，普及公共衛(wèi)生法律知識(shí)，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，增強(qiáng)公民的健康素質(zhì)，維護(hù)公共環(huán)境。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，組織和動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，共同關(guān)心、支持、促進(jìn)公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮出更加重要的作用。