通辦發(fā)〔2005〕80號(hào)

　　為認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》(中辦發(fā)〔2005〕12號(hào))和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作的意見》(蘇辦發(fā)〔2005〕32號(hào))精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推行我市政務(wù)公開提出如下實(shí)施意見。

　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)深入推行政務(wù)公開的責(zé)任感和自覺性
　　近年來，特別是自去年《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于2004年深化政務(wù)公開工作的意見》（通辦發(fā)〔2004〕36號(hào)）印發(fā)后，各地各部門積極推進(jìn)政務(wù)公開，取得了顯著成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開逐步深入，市、縣政務(wù)公開全面推進(jìn)，學(xué)校、醫(yī)院及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位推行辦事公開制度取得新的進(jìn)展，全市政務(wù)公開工作呈現(xiàn)全面推進(jìn)、逐步規(guī)范、穩(wěn)步提高、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但是，我市政務(wù)公開工作與形勢(shì)發(fā)展的要求還不能完全適應(yīng)，工作中還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：地區(qū)之間、部門之間工作進(jìn)展不夠平衡；部分機(jī)關(guān)工作人員對(duì)政務(wù)公開的重要性認(rèn)識(shí)不足，推行政務(wù)公開的力度不大；有的地方和部門在工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，政務(wù)公開工作制度、運(yùn)行機(jī)制還有待健全和完善等。這些問題在一定程度上影響了政務(wù)公開工作的落實(shí)，妨礙了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳及省委辦公廳、省政府辦公廳的《意見》都對(duì)政務(wù)公開工作提出了新的、更高的要求。各地各部門要采取多種形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員推行政務(wù)公開的責(zé)任感和自覺性，把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到中央、省的部署和要求上來，充分認(rèn)識(shí)到推行政務(wù)公開是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。通過認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，為實(shí)現(xiàn)南通跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

　　二、進(jìn)一步明確政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)
　　深入推行政務(wù)公開要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，以發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明為目標(biāo)，以保障人民群眾民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高人民群眾對(duì)行政決策的知情度和參與度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動(dòng)行政管理體制改革，促進(jìn)依法行政、科學(xué)行政、高效行政，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。
　　深入推行政務(wù)公開要堅(jiān)持“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民、有利監(jiān)督”的原則。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要如實(shí)公開；對(duì)應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)，要按照規(guī)定的制度和程序，采取方便、快捷的方式及時(shí)公開；要通過政務(wù)公開，方便群眾辦事，有利于實(shí)行監(jiān)督。
深入推行政務(wù)公開的工作目標(biāo)，要與行政管理體制改革、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧南通及爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)與進(jìn)程相結(jié)合，力爭(zhēng)經(jīng)過兩三年的努力，使政務(wù)公開工作全面覆蓋，逐步走向規(guī)范化、制度化，成為全市各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本工作制度，使政府工作透明度不斷提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，消極腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的民主權(quán)利、合法權(quán)益得到切實(shí)保障，大力促進(jìn)社會(huì)主義民主政治。

　　三、進(jìn)一步推行政務(wù)公開的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和形式
　　要結(jié)合實(shí)際，確定推行政務(wù)公開的主要任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范和完善政務(wù)公開的內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督保障措施，不斷提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平；要在全面推行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，深化內(nèi)容，完善制度，規(guī)范程序，豐富形式，增強(qiáng)實(shí)效。
　　要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞行政主體職能和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。學(xué)校、醫(yī)院及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位要全面深入地推行辦事公開制度，及時(shí)將辦事收費(fèi)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時(shí)限等向社會(huì)公開。
　　市級(jí)機(jī)關(guān)政務(wù)公開要重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：
　　1.政府及各部門的規(guī)范性文件（具體由市法制辦、相關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　2.與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的各類文件（由市政府辦公室、法制辦負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及其實(shí)施和完成情況（由市發(fā)改委負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　4.重大決策和重要發(fā)展規(guī)劃的制定過程及其相關(guān)政策（由市政府辦公室、發(fā)改委負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　5.政府財(cái)政預(yù)算、決算以及審計(jì)情況（由市財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　6.重大項(xiàng)目的審批和實(shí)施（由市發(fā)改委負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　7.行政許可事項(xiàng)設(shè)定、調(diào)整、取消及辦理情況（由市監(jiān)察局、法制辦負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　8.重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的公開招投標(biāo)及工程進(jìn)展情況（由市建設(shè)局負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　9.政府集中采購項(xiàng)目的目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況（由市財(cái)政局負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　10.稅費(fèi)征收和減免政策及執(zhí)行情況（由市稅務(wù)部門、財(cái)政局負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　11.土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償政策、安置方案情況（由市國土資源局、房管局分別負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　12.扶貧、優(yōu)撫、教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的要求、標(biāo)準(zhǔn)、條件及其實(shí)施情況（由市民政局、教育局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門分別負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　13.國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易情況（由市國資委負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　14.各級(jí)政府部門的管理職能及其調(diào)整、變動(dòng)情況，行政執(zhí)法依據(jù)及權(quán)限（由市編辦、法制辦分別負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　15.公務(wù)員招考、錄用以及公開選拔干部的條件、程序、結(jié)果情況（由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　16.影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況（由市衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、民政局等部門分別負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　17.政府為民辦實(shí)事的情況（由市政府辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行公開）；
　　18.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他事項(xiàng)（由市各有關(guān)部門按要求進(jìn)行公開）。
各部門各單位除了面向社會(huì)實(shí)行政務(wù)公開外，還要面向本部門本單位公開以下內(nèi)容：（1）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；（2）財(cái)務(wù)收支情況；（3）干部人事任免、交流、考核、管理情況；（4）干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)。
　　各級(jí)黨委、政府及其部門要按照上述要求，根據(jù)自身職能和有關(guān)規(guī)定，抓緊編制本部門、本單位《政務(wù)公開目錄》，按照法定公開、主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開不同類別，對(duì)行政決策和運(yùn)用行政權(quán)力辦事必須公開的事項(xiàng)，從內(nèi)容、范圍、對(duì)象以及形式、程序、時(shí)限等方面明確規(guī)范要求，按統(tǒng)一格式填報(bào)后，于2006年1月10日前報(bào)南通市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。學(xué)校、醫(yī)院及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位也要制定《公用事業(yè)單位辦事公開目錄》，由各主管部門扎口審核后，于2006年1月10日前報(bào)南通市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。所有公開目錄將由市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)。
　　要認(rèn)真總結(jié)近幾年政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，完善政務(wù)公開形式，并逐步加以規(guī)范。要繼續(xù)推行政府公報(bào)、政務(wù)公開欄、電子觸摸屏、辦事指南、便民手冊(cè)、文件查詢中心等形式公開政務(wù)；要普遍建立行政服務(wù)中心或辦事大廳，實(shí)行一站式辦公，一條龍服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事；要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體在政務(wù)公開中的作用；完善政府新聞發(fā)布制度，及時(shí)公告群眾普遍關(guān)心的重大事項(xiàng)、重大情況；要積極探索通過社會(huì)公示、“政風(fēng)行風(fēng)”熱線、聽證和專家咨詢、論證以及邀請(qǐng)人民群眾旁聽政府有關(guān)會(huì)議等形式，公開行政決策的過程和結(jié)果。
　　要根據(jù)公開內(nèi)容的時(shí)效特點(diǎn)采取不同形式及時(shí)予以公開。對(duì)政府和各部門的規(guī)范性文件要及時(shí)在《南通日?qǐng)?bào)》上全文公開，同時(shí)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等形式予以公開；與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的各類文件，要及時(shí)通過政府公報(bào)進(jìn)行公開，并同時(shí)在《南通日?qǐng)?bào)》、政府網(wǎng)站、電視等媒體上摘要公開。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、重大項(xiàng)目實(shí)施、政府采購等情況，要通過新聞發(fā)布、社會(huì)公示等形式定期公開；對(duì)群眾關(guān)心的為民辦實(shí)事項(xiàng)目、拆遷安置、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面內(nèi)容，要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等形式隨時(shí)公開。
要加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理，優(yōu)化應(yīng)用結(jié)構(gòu)，提高使用效益，要把推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開放到電子政務(wù)建設(shè)的突出位置上來，逐步增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)政府互聯(lián)網(wǎng)站的資源整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享。要編制政務(wù)公開電子目錄，按規(guī)定及時(shí)公開行政機(jī)關(guān)有關(guān)政策、決策和重大事項(xiàng)，并利用互聯(lián)網(wǎng)開辟在線問答、行政首長信箱、舉報(bào)或投訴信箱等互動(dòng)式政務(wù)公開平臺(tái)，并積極創(chuàng)造條件，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事，不斷增強(qiáng)政府網(wǎng)站的服務(wù)功能。

　　四、進(jìn)一步建立健全政務(wù)公開各項(xiàng)制度
　　要建立健全主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度。對(duì)于應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)知曉或參與的事項(xiàng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開，嚴(yán)格限制不公開事項(xiàng)的范圍。暫時(shí)不宜公開或不能公開的，要報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)備案。公開事項(xiàng)如變更、撤銷或終止要及時(shí)公布并作出說明。對(duì)于只涉及部分人和事的事項(xiàng)，公民、法人和其他社會(huì)組織提出政務(wù)公開申請(qǐng)的，要按照規(guī)定程序，及時(shí)進(jìn)行登記，明確受理責(zé)任人，并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復(fù)，確實(shí)不能公開的要做好解釋說明工作。
　　要建立健全政務(wù)公開評(píng)議制度。把政務(wù)公開納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織人民群眾對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位進(jìn)行評(píng)議。
　　要建立健全檢查考核制度。要把政務(wù)公開工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定具體考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，定期考核檢查。對(duì)工作搞得好的部門和單位給予表揚(yáng)，搞得不好的提出批評(píng)，發(fā)現(xiàn)問題要限期整改。
　　要建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度。各級(jí)各部門要層層明確本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)政務(wù)公開責(zé)任主體和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)在推行政務(wù)公開工作中搞形式主義、走過場(chǎng)、工作不力的，進(jìn)行批評(píng)教育，限期整改；對(duì)在推行政務(wù)公開工作中弄虛作假，蒙騙群眾，侵犯群眾民主權(quán)利，造成惡劣影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　政務(wù)公開工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，要進(jìn)一步建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
　　各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題。各級(jí)政府是實(shí)施政務(wù)公開的主體，要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，把政務(wù)公開作為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的一項(xiàng)重要工作，有計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)。政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓政務(wù)公開工作，分管負(fù)責(zé)同志要盡職盡力抓。對(duì)于開展政務(wù)公開工作所需人力、物力、財(cái)力，要在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，優(yōu)先予以考慮解決，確保政務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。
　　要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作、增強(qiáng)合力，共同把工作做好。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)全市政務(wù)公開工作的組織、協(xié)調(diào)、督促檢查、信息溝通、規(guī)劃指導(dǎo)、調(diào)查研究，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)全市政務(wù)公開工作。各地各部門也應(yīng)成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)本部門的政務(wù)公開工作。市政府辦公室具體負(fù)責(zé)市政府及辦公室的政務(wù)公開工作；市電子政務(wù)工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)電子政務(wù)的建設(shè)和網(wǎng)上政務(wù)公開的推進(jìn)；市委宣傳部牽頭市各新聞單位做好政務(wù)公開的宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督等工作；市檔案局負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的查詢；市保密局負(fù)責(zé)指導(dǎo)政府各部門加強(qiáng)政務(wù)公開內(nèi)容的涉密審查工作。其他政府各部門在做好自身政務(wù)公開的同時(shí)，負(fù)責(zé)做好以政府名義公開的重點(diǎn)內(nèi)容的政務(wù)公開工作。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門，要在本系統(tǒng)的指導(dǎo)下，按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署開展政務(wù)公開工作。
　　各級(jí)政府和各部門要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)和政協(xié)對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督；認(rèn)真聽取群眾團(tuán)體和人民群眾對(duì)政務(wù)公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作的層級(jí)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政務(wù)公開工作中存在的問題，對(duì)工作不力、重視不夠、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，促進(jìn)政務(wù)公開工作的落實(shí)。（附件略）