通辦發(fā)〔2005〕83號

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市有關(guān)部門：
　　當前是農(nóng)村年終結(jié)算分配的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)民負擔案（事）件的易發(fā)期。為進一步落實好黨的農(nóng)村政策，切實控減農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)就做好當前控減農(nóng)民負擔有關(guān)工作通知如下：
　　一、切實增強做好控減農(nóng)民負擔工作的責任感和緊迫感
　　今年以來，全市各地認真貫徹執(zhí)行以“一免三補”為主要內(nèi)容的支農(nóng)惠農(nóng)政策，有效地鞏固了農(nóng)村稅費改革成果，減輕了農(nóng)民負擔，促進了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。但最近一段時期以來，一些地方變換方式、變換渠道向農(nóng)民亂收費的現(xiàn)象有所抬頭，引起農(nóng)民強烈不滿，舉報不斷，來信來訪明顯增多，必須引起各級黨委、政府的高度重視。當前，各地一定要充分認清控減農(nóng)民負擔工作面臨的形勢，切實把做好控減農(nóng)民負擔工作作為一項政治任務(wù)，擺上當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置，采取有力措施，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，維持當前農(nóng)村社會穩(wěn)定的良好局面。
　　二、強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理
　　各地要切實加強檢查督促，強化監(jiān)督管理，堅決制止擅自提高收費標準、增設(shè)收費項目加重農(nóng)民負擔的行為。不準以任何理由突破“一事一議”籌資籌勞上限規(guī)定，不準搞以“兩工”結(jié)算為名義的變相集資，不準將道路建設(shè)、河道疏浚等基礎(chǔ)設(shè)施工程結(jié)算款的缺口轉(zhuǎn)嫁負擔，分攤給農(nóng)民，多收的錢要限期如數(shù)退還給農(nóng)民。不準違背政策突擊清收陳欠款。對農(nóng)村稅費改革前形成的農(nóng)業(yè)稅尾欠款，暫不清收；對農(nóng)村稅費改革后形成的尾欠要明確范圍，做好工作，依法清收。嚴禁鄉(xiāng)村干部組織小分隊上門扒糧抬物，不準以談話或辦學習班等形式對農(nóng)民實行非法拘禁。
　　三、認真做好年終結(jié)算分配工作
　　要切實做好農(nóng)村經(jīng)營性收費項目的結(jié)算。兌現(xiàn)承諾，取信于民。各地要嚴格按服務(wù)合同定價結(jié)算，不得以任何理由自行抬高標準搞二次結(jié)算收費；要按照農(nóng)村大病統(tǒng)籌報支條件，抓緊核實應(yīng)報支人員基數(shù)，并張榜公布。要切實加強村級資金的管理。上級財政轉(zhuǎn)移支付資金必須在年底前足額撥付到村，嚴禁以結(jié)算村級統(tǒng)籌款為名搞變相抵扣，確保農(nóng)村優(yōu)、供、補和干部報酬到位。要提高農(nóng)村土地征用費的補償透明度，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞資金管理。要按年初村民議事方案做好有關(guān)結(jié)算兌現(xiàn)和財務(wù)公開工作，嚴禁縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌平調(diào)和擠占挪用，確保村級組織運轉(zhuǎn)。要切實做好農(nóng)村合作基金會、財政集資借款兌付工作。各地要結(jié)合實際，制定農(nóng)戶股金、政府集資借款的兌付預(yù)案，多方籌措資金，搞好年終兌付。
　　四、切實落實減輕農(nóng)民負擔工作責任制
　　各地要認真研究當前減輕農(nóng)民負擔工作中出現(xiàn)的新情況，解決新問題。要進一步加強農(nóng)民負擔黨政一把手負責制、領(lǐng)導(dǎo)責任追究制和一票否決制的落實力度，以嚴格的政治紀律、組織紀律和工作紀律來保證各項減負政策執(zhí)行不走樣。對重大問題，各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責，堅決防止問題的擴大。要加大責任追究力度，對有令不行、有禁不止，擅自增加農(nóng)民負擔的相關(guān)責任人，要嚴肅查處，決不姑息。要繼續(xù)堅持和強化減輕農(nóng)民負擔各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，真正形成防止農(nóng)民負擔反彈的工作合力。對存在問題較多、農(nóng)民反映強烈的重點地區(qū)，各級減輕農(nóng)民負擔和紀檢、監(jiān)察部門要進行重點督查、重點管理，做到有報必查，有查必果，查實必糾。各地要進一步完善工作機制，研究制定處置突發(fā)性上訪事件的工作預(yù)案。要強化“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的工作原則，嚴格落實信訪工作責任制，堅決控制越級集訪、群體上訪，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。