通政發(fā)〔2005〕84號

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
　　為維護(hù)市區(qū)建筑市場秩序，規(guī)范建筑企業(yè)工資支付行為，保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法報酬權(quán)益，根據(jù)勞動保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《江蘇省建筑勞務(wù)工程款和建筑業(yè)企業(yè)工資支付管理辦法》的規(guī)定要求，現(xiàn)就在市區(qū)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┺r(nóng)民工工資保障金制度的有關(guān)事項通知如下：
　　一、凡在市區(qū)（包括崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)從事建筑工程、市政工程活動的建設(shè)單位和施工企業(yè)，均應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)和勞動保障行政主管部門作出在合同約定期限內(nèi)足額支付工程款和農(nóng)民工工資的書面承諾，并在市建設(shè)部門指定的銀行帳戶存入相應(yīng)額度的資金以保障承諾的實際履行。
　　二、建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)按下列規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)存入保障金：1．建設(shè)單位應(yīng)在申領(lǐng)建設(shè)項目施工許可證前，按工程合同總價款的2%向指定銀行帳戶存入保障金。2．施工企業(yè)應(yīng)在建筑工程開工前，按工程合同總價款的1%向指定銀行帳戶存入保障金。 3．符合下列條件之一的施工企業(yè)，亦可按年度向指定銀行帳戶存入保障金：（1）注冊地在南通市區(qū)且年度施工總產(chǎn)值在5000萬元以上的建筑施工企業(yè)，在南通設(shè)立分支機構(gòu)滿三年且三年來年均施工總產(chǎn)值在5000萬元以上的外省、市（含本市六縣、市）建筑施工企業(yè)。其中，特級、一級資質(zhì)施工企業(yè)年度保障金存入標(biāo)準(zhǔn)為60萬元，二、三級資質(zhì)施工企業(yè)為40萬元。（2）房屋建筑拆除施工企業(yè)，年度保障金存入標(biāo)準(zhǔn)為10萬元。4．存入年度保障金的施工企業(yè)，自辦理之日起三年內(nèi)未發(fā)生惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，可從第四年起降低年度保障金額度（特級資質(zhì)和一級資質(zhì)施工企業(yè)降為30萬元，二級資質(zhì)和三級資質(zhì)施工企業(yè)降為20萬元）；五年內(nèi)未發(fā)生惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，從第六年開始，不再存入年度保障金，已存入的年度保障金全額退還施工企業(yè)。年度保障金額度降低后，施工企業(yè)一旦發(fā)生惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資事件，自調(diào)查確認(rèn)之日起，年度保障金額度恢復(fù)到原始標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、建設(shè)單位所存保障金的保證期限為從工程開工至合同約定的工程款項全部支付給施工單位時止（質(zhì)量保修金除外）。施工企業(yè)以工程項目為單位所存保障金的保證期限為從工程開工至工程竣工驗收備案后3個月；施工企業(yè)以年度為單位所存保障金的保證期限為連續(xù)保證，若企業(yè)撤出市區(qū)建筑市場，保證期限為該企業(yè)在市區(qū)所有承建項目竣工驗收備案后6個月。
保證期限屆滿后，建設(shè)單位憑工程款支付憑證，施工企業(yè)（以工程項目為保證單位）憑該工程職工花名冊、工資結(jié)算單和支付表，向市建設(shè)局書面申請辦理保障金退還手續(xù)。市建設(shè)局應(yīng)在接到申請后的15個工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)核實確無拖欠情形的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)將保障金及按同期利率計算的利息一并退還。辦理年度保障金的施工企業(yè)，可在次年憑相關(guān)證明材料向市建設(shè)局書面申請辦理保障金利息返還手續(xù)，年度保障金直接轉(zhuǎn)入下一年度。
　　四、建設(shè)單位拖欠工程款造成施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，市建設(shè)局應(yīng)及時組織進(jìn)行調(diào)查，建設(shè)單位拒不提供工程款支付憑據(jù)或確實存在拖欠工程款情形的，市建設(shè)局應(yīng)出具《限期支付通知書》責(zé)令建設(shè)單位限期支付拖欠工程款；建設(shè)單位逾期不予支付拖欠工程款的，由市建設(shè)局下達(dá)《先予劃支拖欠工程款通知書》，通知指定銀行從建設(shè)單位保障金中劃撥資金用于墊付其所拖欠工程款。
　　施工企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，由市勞動和社會保障局會同市建設(shè)局組織調(diào)查，施工企業(yè)不能提供工資結(jié)算、支付相關(guān)憑據(jù)的，市勞動和社會保障局應(yīng)下達(dá)《限期改正指令書》責(zé)令施工企業(yè)限期支付拖欠工資。施工企業(yè)逾期不支付拖欠、克扣工資的，由市建設(shè)局發(fā)具《先予劃支工資通知書》，通知指定銀行從施工企業(yè)保障金帳戶中劃撥資金墊付其所拖欠工資。
農(nóng)民工工資保障金動用后，建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)在10日內(nèi)補足保障金。
　　五、建設(shè)單位和施工企業(yè)執(zhí)行保障金制度的情況將與其市場信用等級評定、資質(zhì)核驗和升級、評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。經(jīng)查實有違反規(guī)定的建設(shè)單位和施工企業(yè)，市建設(shè)局應(yīng)將其記入不良信用檔案，向社會公示，并通報相關(guān)部門；施工企業(yè)經(jīng)查實有拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為，以及因拖欠農(nóng)民工工資而導(dǎo)致群體性上訪事件、惡性事件的，建設(shè)行政主管部門可依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項目施工許可等進(jìn)行限制。
　　六、建筑施工企業(yè)應(yīng)切實加強勞動用工管理，依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，按照約定及時足額發(fā)放工資，并建立職工工資卡制度和職工工資領(lǐng)取告示制度。施工企業(yè)工資結(jié)算期超過一個月的，應(yīng)當(dāng)每月預(yù)付職工工資，且預(yù)付的工資不應(yīng)低于南通市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)發(fā)包勞務(wù)作業(yè)時應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位，簽訂勞務(wù)分包合同，按照約定及時足額支付分包工程款，并監(jiān)督分包單位及時足額支付農(nóng)民工工資。勞務(wù)用工不得層層轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁發(fā)包給不具備用工主體資格的組織和個人，嚴(yán)禁由班組長代替工人領(lǐng)取工資，由此而發(fā)生的拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，均由施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，并負(fù)責(zé)發(fā)放拖欠、克扣的農(nóng)民工工資。
　　七、市建設(shè)行政主管部門要切實承擔(dān)起市區(qū)建筑市場的監(jiān)管責(zé)任，切實加強對農(nóng)民工工資保障金制度實施的管理，依法查處拖欠工程款的建設(shè)單位和克扣、拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)；市勞動保障行政主管部門要加強對建筑行業(yè)勞動用工的監(jiān)督管理，依法受理舉報投訴、查處有關(guān)工資拖欠行為；建設(shè)和勞動保障行政主管部門要加強工作溝通，密切配合，形成打擊拖欠農(nóng)民工工資的合力。相關(guān)金融機構(gòu)要積極協(xié)助建設(shè)和勞動保障部門做好農(nóng)民工工資保障金的管理工作。新聞部門要加大對推行農(nóng)民工工資保障金制度的宣傳力度，積極營造保障農(nóng)民工合法報酬權(quán)益的社會氛圍。
　　八、本通知自發(fā)布之日起施行。市區(qū)在建工程項目的建設(shè)單位和施工企業(yè)，應(yīng)按本通知規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時在指定銀行帳戶存入農(nóng)民工工資保障金。
　　各縣（市）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立和完善建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金制度，保障勞動者合法權(quán)益，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

二○○五年十二月二十八日