通委發(fā)〔2005〕20號

　　為深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強市，在蘇中率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，更好地為加快實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧南通服務(wù)，根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快建設(shè)教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》（蘇發(fā)〔2005〕15號）精神，特作出如下決定：

　　一、深入實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進教育現(xiàn)代化
　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識建設(shè)教育強市在我市經(jīng)濟社會全局中的戰(zhàn)略作用。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會已進入跨越發(fā)展的新階段，面臨重大發(fā)展機遇。面對知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展、經(jīng)濟全球化不斷加快和國內(nèi)外競爭日趨激烈的形勢，要進一步增強我市綜合競爭力和發(fā)展活力，加快實現(xiàn)“兩個率先”，構(gòu)建和諧南通，最突出的優(yōu)勢是教育優(yōu)勢，最重要的資源是人力資源，最根本的是推進教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。各級黨委、政府務(wù)必從全局的高度，深刻認(rèn)識建設(shè)教育強市、率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化在我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用，以與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和時不我待、只爭朝夕的工作熱情，全面推進教育改革、開放與發(fā)展各項工作，全力打造教育強市，率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)教育強市任重道遠(yuǎn)?！笆濉币詠恚沂袑⒔逃龜[在優(yōu)先發(fā)展的地位，大力實施科教興市戰(zhàn)略，教育投入持續(xù)增加，事業(yè)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)實力顯著提升；各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，普及水平不斷提高，辦學(xué)體系日臻完善；教育體制、機制更加靈活，教育管理更為規(guī)范，辦學(xué)活力明顯增強；素質(zhì)教育深入實施，基礎(chǔ)教育質(zhì)量高位走強，辦學(xué)效益繼續(xù)攀升。南通教育為廣大人民群眾提供了多樣化、多層次的受教育機會，為推進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展提供了有力的人才支撐和知識貢獻(xiàn)，成為體現(xiàn)城市形象的一大標(biāo)志品牌。同時也應(yīng)看到，我市教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，發(fā)展不平衡，教育現(xiàn)代化程度不高，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展的任務(wù)艱巨；教育改革與開放步伐不快，教育體制改革和機制創(chuàng)新力度有待加大；優(yōu)化教師隊伍的途徑和方法不多，素質(zhì)教育有待深化，教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力尚需進一步增強，等等。這些問題必須引起高度重視，并采取措施切實加以解決。
　?。ㄈ┟鞔_建設(shè)教育強市的指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的工作方針，以深化教育改革、擴大教育開放為主要動力，以建立完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系為有力支撐，以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和創(chuàng)新人才為根本任務(wù)，以推動知識貢獻(xiàn)、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)為重要使命，構(gòu)筑教育思想、內(nèi)容、技術(shù)、裝備、師資和管理現(xiàn)代化的綜合優(yōu)勢，全面提高育人質(zhì)量和辦學(xué)效益，推進教育均衡發(fā)展，促進教育公平公正，努力形成“體系完整、布局合理、發(fā)展健康、水平一流、人民滿意”的教育工作新局面，為加快實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧南通作出更大貢獻(xiàn)。
　?。ㄋ模┐_立建設(shè)教育強市的奮斗目標(biāo)。到2007年，全市高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，職業(yè)教育和成人教育體系進一步完善，高等教育大眾化水平顯著提高。力爭2個以上縣（市）區(qū)基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育均衡發(fā)展得到初步實現(xiàn)。到2010年，全市基本建立起比較完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系；形成以政府辦學(xué)為主，社會各界積極參與，規(guī)范多元的辦學(xué)格局；教育結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，教育布局和資源配置更為合理，教育質(zhì)量和效益不斷提高，教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強；農(nóng)村教育得到加強，城鄉(xiāng)教育與區(qū)域教育均衡發(fā)展，農(nóng)村進城務(wù)工人員子女和社會弱勢群體受教育權(quán)利得到有效保障。教育事業(yè)的發(fā)展超前于經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，領(lǐng)先于其他各項事業(yè)的發(fā)展進度，爭取到全市全面建成小康社會時，教育率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，并基本建成教育強市，確保教育整體水平和綜合實力位于全省乃至全國前列，達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平。
　　——國民受教育程度進一步提高。到2010年，學(xué)前三年幼兒教育入園率達(dá)96％，義務(wù)教育鞏固率達(dá)100％，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95％，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50％。人均預(yù)期受教育年限達(dá)到14年。
　　——辦學(xué)水平和育人質(zhì)量進一步提升。到2010年，使全市80％以上的中心幼兒園達(dá)到省示范性實驗幼兒園和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，80％以上的中心小學(xué)達(dá)到省實驗小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，80％以上的中心初中達(dá)到省教育現(xiàn)代化示范初中標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的普通高中達(dá)到省三星級高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn), 85%以上的主體職業(yè)學(xué)校達(dá)到國家級重點職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校辦學(xué)資源優(yōu)化整合，辦學(xué)水平不斷提升。素質(zhì)教育得到全面深入實施，基礎(chǔ)教育質(zhì)量和效益繼續(xù)位居全省前列，全體青少年學(xué)生得到健康和諧發(fā)展。
　　——教育體系進一步完備。到2010年，基本建成開放多樣、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的現(xiàn)代國民教育體系，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，研究生教育規(guī)模擴大。大力發(fā)展多層次多形式的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全社會的終身教育體系，為全體市民提供更為公平、充足、優(yōu)質(zhì)的受教育機會，較好地滿足學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展需要。

　　二、深化教育改革，激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力
　　（五）繼續(xù)完善教育管理體制。鞏固和完善“政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在落實縣級政府主要責(zé)任的同時，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展義務(wù)教育的積極性。要把加快發(fā)展職業(yè)教育作為當(dāng)前和今后一個階段教育工作的重點，健全“政府統(tǒng)籌、社會參與，多方協(xié)作”的職業(yè)教育管理體制，強化宏觀調(diào)控和資源整合，形成政府、學(xué)校、企業(yè)、社會團體等共同參與辦學(xué)、中高職有機銜接、職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展良性互動的格局。根據(jù)全省高等職業(yè)教育管理體制調(diào)整的新情況，強化對高等教育尤其是高等職教的宏觀統(tǒng)籌和政策支持，推動南通高等教育持續(xù)健康發(fā)展。 
　?。┘涌旖⒍嘣k學(xué)機制。堅持義務(wù)教育以政府舉辦為主、社會力量辦學(xué)為補充，同時政府辦好一批示范性高中、職業(yè)中學(xué)和幼兒園；非義務(wù)教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學(xué)體制。支持公辦普通高中、中高等職業(yè)學(xué)校和幼兒園吸收社會資金合作辦學(xué)。允許非義務(wù)教育階段的部分學(xué)校在不改變公辦學(xué)校性質(zhì)、不涉及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提下，按民辦學(xué)校機制運行；或經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)后整體轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校，轉(zhuǎn)制回收資金統(tǒng)籌用于公辦學(xué)校償還債務(wù)和建設(shè)發(fā)展。各地要將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，探索和完善民辦教育發(fā)展模式，制定發(fā)展民辦教育的優(yōu)惠扶持政策，落實民辦學(xué)校在建設(shè)用地、招生計劃、教育科研、扶困助學(xué)等方面與公辦學(xué)校的同等待遇，建立健全激勵和風(fēng)險防范機制，促進民辦教育健康發(fā)展。
　　（七）深化人事管理制度改革。依法實施教師資格制度，全面推行教職工全員聘用制，按需設(shè)崗，競爭執(zhí)教，破除職務(wù)和職稱終身制。加快建立并穩(wěn)步實施教師能進能出機制，做到能者上、庸者下、劣者汰，優(yōu)化教師隊伍。全面推行普通中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校校長聘任制和校長負(fù)責(zé)制，健全校長考核、培訓(xùn)、激勵、監(jiān)督、流動等制度，選好用好管好優(yōu)秀中小學(xué)管理人才。改革和完善分配制度，形成重能力、重實績、重貢獻(xiàn)的激勵機制，使分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜。
　?。ò耍﹦?chuàng)新招生就業(yè)制度。進一步完善公辦小學(xué)畢業(yè)生免試就近入學(xué)制度。積極推進初中畢業(yè)生考試成績和綜合評價相結(jié)合的高中階段招生制度改革，推行公辦優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配與初中學(xué)校適當(dāng)掛鉤的辦法。對職業(yè)教育實行更加靈活開放的招生政策，職教學(xué)?？梢宰哉猩?、常年招生、多次招生，可以面向社會招收往屆生及希望掌握一技之長的社會青年。加強畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵和支持畢業(yè)生到農(nóng)村基層單位、中小企業(yè)和民營企業(yè)工作，對畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)給予政策優(yōu)惠。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為學(xué)生及時提供信息咨詢和政策服務(wù)，促進畢業(yè)生充分就業(yè)。

　　三、推進教育重點工程，夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
　?。ň牛┲ν七M中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扎實推進農(nóng)村中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)工程，提高“校校通”建設(shè)水平。根據(jù)區(qū)域人口分布變化趨勢，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，加強農(nóng)村初中、定點小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴大施教規(guī)模，提高辦學(xué)水平。合理控制城市中心區(qū)域?qū)W校的規(guī)模，搞好城市新居住區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)，改造義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校，公平配置義務(wù)教育資源，促進義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展。積極推動星級高中建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾接受高質(zhì)量高中教育的需要。
　　（十）抓緊建設(shè)職教實訓(xùn)基地。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，多方投入，以現(xiàn)有職教中心為依托，加強學(xué)校間、校企間的合作，抓緊職教實訓(xùn)基地建設(shè)，有效解決職教發(fā)展中實訓(xùn)條件薄弱的問題。至2007年，市區(qū)以南通中專為主，聯(lián)合有關(guān)職教院校、企業(yè)，建設(shè)一個現(xiàn)代化的、大型職教實訓(xùn)基地，并實行共建共享，服務(wù)市區(qū)職業(yè)學(xué)校教學(xué)和企業(yè)員工培訓(xùn)的需要。各縣（市）也要建立一個功能較為完備、區(qū)域資源共享的實訓(xùn)基地和一批企業(yè)實訓(xùn)基地。
　?。ㄊ唬┐罅μ岣呓逃畔⒒?。以實施中小學(xué)“校校通”工程為契機，加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每所學(xué)校要有一個以上計算機教室或多媒體教室，三星級高中和重點中等職業(yè)學(xué)校要建成校園網(wǎng)。進一步發(fā)揮南通教育信息中心的作用，加強教育信息資源整合，提高教育信息的處理和傳送能力，逐步實現(xiàn)全市教育信息資源共享。大力推廣和應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，促進信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的有機結(jié)合。在通高校要以建設(shè)數(shù)字圖書館和數(shù)字化校園為突破，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，提高教育信息化水平。
　　（十二）加快創(chuàng)建教育現(xiàn)代化縣（市）區(qū)。強化宏觀統(tǒng)籌，將推進教育現(xiàn)代化作為重要的政府行為，在創(chuàng)建教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，實施分類指導(dǎo)，由點及面，扎實有序推進，力爭早日實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。到2007年，2至3個縣（市）區(qū)達(dá)到區(qū)域教育現(xiàn)代化要求；到2010年，所有縣（市）區(qū)達(dá)到區(qū)域教育現(xiàn)代化要求，全市基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
　　（十三）積極推動高等教育發(fā)展。將加快高等教育發(fā)展擺到重要位置，制定優(yōu)惠政策，在規(guī)劃用地、布局安排、專業(yè)設(shè)置、重點學(xué)科建設(shè)、資金投入等方面予以統(tǒng)籌考慮。支持南通大學(xué)加快建設(shè)與發(fā)展，促進教學(xué)與科研的緊密結(jié)合，盡快提升辦學(xué)水平。到2010年，建成5個博士授予點，5至7個部（?。┲攸c學(xué)科，1至2個部（?。┕こ蹋夹g(shù)）研究中心，力爭建成1個國家重點實驗室。結(jié)合全省高等職業(yè)教育管理體制調(diào)整，優(yōu)化組合中高等職教資源，做大做強職教事業(yè)，創(chuàng)造條件，建設(shè)地方性本科高職院校。以廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建開放式教育體系，為全體市民提供接受繼續(xù)教育、終身教育的機會。

　　四、建設(shè)高水平師資隊伍,增強事業(yè)發(fā)展后勁
　?。ㄊ模┨嵘處熽犖閷W(xué)歷層次。全面實施教師資格制度，嚴(yán)把教師隊伍入口關(guān)。高校補充師資以研究生為主，中等學(xué)校補充師資以本科生為主，小學(xué)、幼兒園補充師資以?？粕鸀橹鳌Ｍ貙拵熧Y來源渠道，面向全社會擇優(yōu)聘用具備教師資格的各類優(yōu)秀本科畢業(yè)生、研究生和企事業(yè)單位中具備教師資格的高層次人才到學(xué)校任教，優(yōu)化教師學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)，鼓勵在職教師通過參加研究生教育、自考考試、成人教育等形式更新知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)歷水平，加快構(gòu)建職前職后教育相互溝通、學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉、有利于教師專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教師教育體系。到2007年，全市幼兒園教師、小學(xué)教師具有專科學(xué)歷或同等學(xué)力比例要分別達(dá)60％和65％；初中教師、普通高中教師和職業(yè)高中教師具有本科學(xué)歷或同等學(xué)力比例要分別達(dá)60％、90％和80％，其中普通高中教師中碩士學(xué)位及同等學(xué)力比例要達(dá)2.5％，高校教師碩士學(xué)位及同等學(xué)力比例要達(dá)35％。到2010年，全市幼兒園教師、小學(xué)教師具有專科學(xué)歷或同等學(xué)力比例要達(dá)70％和75％；初中教師、普通高中教師和職業(yè)高中教師具有本科學(xué)歷或同等學(xué)力比例要分別達(dá)75％、95％和90％，其中普通高中教師中碩士學(xué)位及同等學(xué)力比例要達(dá)5％，高校教師碩士學(xué)位及同等學(xué)力比例要達(dá)50％。
　?。ㄊ澹┘訌娊處熉殬I(yè)道德教育。堅持把師德教育擺在教師隊伍建設(shè)的突出位置，大力推進“師表工程”，教育廣大教師忠誠教育事業(yè)，提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，教書育人、敬業(yè)愛生、遵紀(jì)守法、為人師表。對高校教師重點開展教學(xué)規(guī)范和學(xué)術(shù)道德教育，對中小學(xué)、幼兒園和職業(yè)學(xué)校教師重點加強職業(yè)道德和行為規(guī)范教育,整治和規(guī)范家教行為。加大培養(yǎng)、宣傳和表彰先進師德典型的工作力度，建立和完善教師職業(yè)道德評價、考核、獎懲機制。
　?。ㄊ┘涌炫囵B(yǎng)優(yōu)秀教育人才。落實人才強教、人才強校戰(zhàn)略，大力實施高校 “特聘教授計劃”，推進中小學(xué)“名教師、名校長工程”和 “青藍(lán)工程”，加強骨干教師隊伍和學(xué)科梯隊建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批學(xué)術(shù)大師、教學(xué)名師和學(xué)科帶頭人，形成有益于教育人才健康成長和脫穎而出的活力機制。采取靈活多樣的方式引進人才和智力，適當(dāng)擴大外聘教師的規(guī)模，重視職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)高技能人才到職業(yè)學(xué)校兼職。 到2010年，培養(yǎng)100名市級學(xué)科帶頭人、200名市級骨干教師、300名市級教壇新秀。
　?。ㄊ撸┙⒅行W(xué)教師交流制度。合理配置教師資源，制定農(nóng)村中小學(xué)教師在教學(xué)研究、繼續(xù)教育、職稱評聘、表彰獎勵等方面的優(yōu)惠政策，改善農(nóng)村教師待遇，鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)，應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)任教一年以上經(jīng)歷。定期選派農(nóng)村學(xué)校教師到城市示范學(xué)校掛職進修，選派城市示范學(xué)校教師對口支援農(nóng)村學(xué)校，逐步實現(xiàn)教師交流定期化、制度化。培育教育人才市場，建立競爭激勵機制，促進教師合理流動。

　　五、深入實施素質(zhì)教育，打造事業(yè)發(fā)展品牌
　?。ㄊ耍┤尕瀼攸h的教育方針。保持南通教育持續(xù)高位走強，樹立南通教育品牌，必須全面貫徹黨的教育方針，堅持把培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”、德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，深入實施素質(zhì)教育。各級各類學(xué)校要把品德、智力、知識、能力統(tǒng)一納入學(xué)生評價體系，尊重學(xué)生的人格和個性特長，教育和引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。重視抓好學(xué)校體育和衛(wèi)生工作，建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測體系，抓好學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，廣泛開展學(xué)生心理健康和青春期健康教育。改進學(xué)校美育工作，將美育融入學(xué)校教育的全過程，豐富學(xué)生的美感體驗，培養(yǎng)學(xué)生欣賞美、創(chuàng)造美的能力。加強學(xué)生勞動技術(shù)教育和社會實踐，引導(dǎo)學(xué)生接觸自然、了解社會，開闊視野，增加實踐經(jīng)驗，養(yǎng)成熱愛勞動的習(xí)慣和艱苦奮斗的精神。充分發(fā)揮教育評估督導(dǎo)作用，建立全面、公正、權(quán)威的教育質(zhì)量評估體系和監(jiān)控機制，促進教育教學(xué)質(zhì)量全面提高和學(xué)生身心健康和諧成長。
　?。ㄊ牛┣袑嵓訌妼W(xué)生思想道德教育。堅持育人為本、德育為先，充分發(fā)揮學(xué)校教育在加強和改進青少年學(xué)生思想道德建設(shè)方面的主渠道、主陣地、主課堂作用，構(gòu)建大中小學(xué)縱向銜接、學(xué)校社會家庭橫向溝通的學(xué)校德育體系。進一步豐富德育內(nèi)容，大力開展理想信念教育，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強民族精神教育，培養(yǎng)學(xué)生熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛祖國、熱愛社會主義的情感和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的精神，引導(dǎo)學(xué)生立志為建設(shè)中國特色社會主義貢獻(xiàn)力量。進一步抓好誠信教育、遵紀(jì)守法教育以及職業(yè)道德教育。加強青少年法制教育，增強青少年學(xué)生的法律素質(zhì)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。抓好以愛國主義教育基地為重點的青少年活動場所建設(shè)、使用和管理。中小學(xué)要開發(fā)和建設(shè)優(yōu)質(zhì)德育課程，保證各門課程教育體現(xiàn)德育功能。高校要切實加強馬克思主義理論課和思想品德課建設(shè)，推進鄧小平理論和“三個代表”重要思想進課堂、進教材、進頭腦工作，增強針對性和實效性。
　?。ǘ﹦?chuàng)新教育教學(xué)模式。深化教育教學(xué)改革，加強教育教學(xué)研究，更新教育教學(xué)內(nèi)容和方法，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。推進基礎(chǔ)教育課程改革，加強綜合實踐課程建設(shè)，減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。高度重視幼兒啟蒙教育，注重早期幼兒潛能開發(fā)和個性發(fā)展，做好幼兒教育與小學(xué)教育銜接，防止幼兒教育“學(xué)科化”、“小學(xué)化”傾向。職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場需求，開發(fā)新專業(yè)，改革課程設(shè)置，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，加強學(xué)生崗位技能訓(xùn)練；推進職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位的合作，實行聯(lián)合辦學(xué)和“訂單式”培養(yǎng)。高等教育要進一步適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，優(yōu)化專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強品牌特色專業(yè)、精品課程建設(shè)，倡導(dǎo)研究性教學(xué)，強化實踐教學(xué)。改革教學(xué)管理制度，逐步推行學(xué)分制和彈性學(xué)制。
　?。ǘ唬┨岣呓逃?wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。深化教育綜合改革，實行普職成三教統(tǒng)籌、經(jīng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮教育在知識、人才等方面的優(yōu)勢，更好地服務(wù)“兩個率先”。在通高校要加強科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，強力實施科研攻關(guān)，集中力量開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重點產(chǎn)品。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動高校與科研機構(gòu)、企業(yè)合作建立研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新平臺，加快高校科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。職教院校要進一步面向市場、面向社會，面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快機械、化工、服裝、電子、計算機、船舶、港口、旅游、烹飪等與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相配套的主干專業(yè)建設(shè)，為我市現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的應(yīng)用型、技能型人才。
　　（二十二）加快構(gòu)建終身教育體系。立足服務(wù)“三農(nóng)”，綜合運用農(nóng)村各類教育資源，整合農(nóng)業(yè)、科技和教育的力量，吸收適應(yīng)農(nóng)村教育的新技術(shù)、新方法、新內(nèi)容，實行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞動力人口素質(zhì)，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)，促進農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮。大力發(fā)展成人繼續(xù)教育，充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機構(gòu)作用，廣泛開展職業(yè)技能提高培訓(xùn)和立業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，進一步豐富各類專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和廣大群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，增強他們適應(yīng)科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。優(yōu)化統(tǒng)籌和充分利用各級各類教育資源，加快構(gòu)建面向社會全體成員的終身教育體系，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市活動，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
　?。ǘ┓e極擴大教育對外交流與合作。采取政府與民間并舉、雙邊與多邊并行的辦法，開展以學(xué)科、學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)生為主體的國內(nèi)、國際交流，不斷擴大交流規(guī)模。鼓勵引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源尤其是高等職教資源來通獨立辦學(xué)或合作辦學(xué)，引進國內(nèi)外智力參與學(xué)校的教學(xué)科研和教育管理。積極承辦高層次國際教育會議，參加國際教育組織活動，不斷拓寬國際交流渠道。大力開拓國際教育服務(wù)市場，面向國內(nèi)外推介南通教育品牌，鼓勵有條件的學(xué)校和教育機構(gòu)到市外辦學(xué)。加強國際職業(yè)資格證書的培訓(xùn)和測試工作，促進國際勞務(wù)輸出。　　 
　　六、依法增加教育投入，為事業(yè)發(fā)展提供財力支撐
　?。ǘ模┞鋵嵳度虢逃?zé)任。各級政府要把確保教育投入作為建立公共財政的重要目標(biāo)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善教育投入的穩(wěn)定增長機制，依法加大教育投入，保證教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長、生均教育經(jīng)費逐步增長、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。各地對財政預(yù)算執(zhí)行過程中超收的部分要按相應(yīng)比例安排教育支出，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款增幅高于財政性收入增幅。各級政府應(yīng)每年向同級人民代表大會及其常委會專題報告教育經(jīng)費增長情況，自覺接受監(jiān)督。加強對教育經(jīng)費的績效考核與審計監(jiān)督，提高使用效益。
　?。ǘ澹┩晟妻r(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制。強化各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任?？h級政府要確保財政教育經(jīng)費新增部分主要用于農(nóng)村教育，將教師工資、公用經(jīng)費和農(nóng)村中小學(xué)校舍維護改造經(jīng)費等義務(wù)教育經(jīng)費全額納入預(yù)算，確保教師工資、省出臺的地方津補貼按時足額發(fā)放，盡快解決農(nóng)村教職工醫(yī)療保險問題，提高教師社會保障水平，確保學(xué)校具備基本辦學(xué)條件并正常運轉(zhuǎn)?？h、鄉(xiāng)級政府要保證中小學(xué)公用經(jīng)費的依法使用，嚴(yán)禁統(tǒng)籌挪用。進一步完善義務(wù)教育“兩免一補”和資助經(jīng)濟困難家庭學(xué)生接受高中階段教育、職業(yè)教育與高等教育的助學(xué)制度，保證每個經(jīng)濟困難家庭子女的就學(xué)機會和權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)免費接受義務(wù)教育。采取切實有效措施，通過安排專項資金、盤活教育閑置資源等方式，著力化解農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)形成的債務(wù)，爭取到“十一五”期末內(nèi)基本解決。各地在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時，要優(yōu)先化解農(nóng)村中小學(xué)債務(wù)，不能因債務(wù)糾紛影響正常的教學(xué)秩序。加大治理教育亂收費力度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定亂收費、亂集資、亂攤派和挪用擠占中小學(xué)經(jīng)費的行為。
　?。ǘ﹫猿侄嗲阑I措教育經(jīng)費。義務(wù)教育經(jīng)費主要由政府承擔(dān)。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，合理調(diào)整非義務(wù)教育收費標(biāo)準(zhǔn)。落實國家對從事教育服務(wù)的免稅政策和鼓勵社會對教育事業(yè)捐贈的政策，動員社會團體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，進一步開拓信貸、教育服務(wù)、科技開發(fā)等教育經(jīng)費籌措渠道。充分挖掘現(xiàn)有教育資源的潛力，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對已建新校區(qū)學(xué)校的老校區(qū)、布局調(diào)整中的廢置校園和城市教育閑置用地進行置換，土地置換凈收益全部留用于教育的建設(shè)發(fā)展及償還債務(wù)。將教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，城市新區(qū)開發(fā)要按規(guī)定預(yù)留教育用地。

　　七、加強對建設(shè)教育強市的領(lǐng)導(dǎo)，為事業(yè)發(fā)展提供有力組織保障
　?。ǘ撸娀瘜ㄔO(shè)教育強市的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化宏觀統(tǒng)籌，落實有效措施，用更大的精力、更多的財力推動教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。黨政主要負(fù)責(zé)同志要對教育工作負(fù)總責(zé)、親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真負(fù)責(zé)具體抓。建立健全教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將各級黨委、政府及主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作的情況、教育經(jīng)費依法增長情況、教育事業(yè)發(fā)展情況納入對領(lǐng)導(dǎo)干部考核的指標(biāo)體系。進一步抓好各級各類學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。重視抓好民辦學(xué)校黨的建設(shè)，探索符合民辦教育特點的黨建工作新形式、新路子。各級領(lǐng)導(dǎo)要大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，深入實際、深入基層、深入群眾，及時研究解決影響教育事業(yè)發(fā)展的體制、機制和政策問題，扎扎實實為教育強市建設(shè)辦實事、辦好事。
　?。ǘ耍┐罅ν七M依法治教。切實加強教育法制建設(shè)，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟條件下的辦學(xué)行為和教育管理行為。廣泛深入地開展教育普法工作，提高全社會依法興教、依法治教的自覺性。建立健全教育行政執(zhí)法責(zé)任制，加大教育執(zhí)法力度，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，堅決查處各種涉及教育的違法事件，維護學(xué)校和師生的正當(dāng)權(quán)益。加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，落實學(xué)校獨立法人地位，全面實行校長負(fù)責(zé)制和民主管理制度。進一步完善教育督導(dǎo)機構(gòu)，健全教育督導(dǎo)制度，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，建立對縣級政府教育工作的督導(dǎo)評估機制。全面實行教育政務(wù)公開，推進教育決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，努力形成政府依法行政、社會依法參與、學(xué)校依法辦學(xué)、學(xué)生依法受教的良好局面。
　?。ǘ牛I造建設(shè)教育強市的良好社會環(huán)境。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要做教育工作的積極倡導(dǎo)者、推動者和實踐者，充分發(fā)揮人民群眾尊師重教的積極性，動員和引導(dǎo)全社會重視、關(guān)心、支持教育事業(yè)。教育部門要加強作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，切實提高管理和服務(wù)水平。組織、宣傳、發(fā)展改革、財政、人事、公安、科技、勞動保障、國土資源、建設(shè)、稅務(wù)、物價等部門要緊密結(jié)合教育改革與發(fā)展實際，加快職能轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新，不斷提高為建設(shè)教育強市服務(wù)的水平。重視和加強學(xué)校安全穩(wěn)定工作，完善校園安全防范體系，落實學(xué)校安全穩(wěn)定工作責(zé)任制，確保高校穩(wěn)定和中小學(xué)安全。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快建設(shè)教育強市的良好輿論環(huán)境。