通辦發(fā)〔2005〕68號

　　為深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，全面落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)〔2005〕3號，以下簡稱《實(shí)施綱要》），大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》（蘇辦發(fā)〔2005〕16號）精神和市委、市政府的要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我市廉政文化建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“二為”和“雙百”方針，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，以培育良好的黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣為目標(biāo)，以黨政機(jī)關(guān)和黨員干部為重點(diǎn)，以豐富的廉政文化活動為載體，大力推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作，逐步構(gòu)建起與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)相傳承的具有南通特色的廉政文化體系，營造“以廉為榮，以貪為恥”的社會風(fēng)尚、輿論氛圍和人文環(huán)境，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

　?。ǘ┗驹瓌t
　　1. 注重實(shí)效性。遵循廉政文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，從我市的客觀實(shí)際出發(fā)，辦實(shí)事，求實(shí)效，因地制宜，不搞統(tǒng)一模式。要善于發(fā)現(xiàn)和利用本地區(qū)、本部門的宣傳教育優(yōu)勢，著力在提高廉政文化的吸引力、滲透力和感染力上下功夫，做到以廉政氛圍熏陶人，以優(yōu)良風(fēng)尚影響人，以優(yōu)秀品德感召人，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對性和有效性，使廉政文化教育真正能夠入情入理，入腦入心，取得實(shí)實(shí)在在的效果。
　　2. 堅(jiān)持社會性。要堅(jiān)持先進(jìn)性與大眾性的有機(jī)統(tǒng)一,面向我市各級黨政組織和社會各個(gè)方面，不斷拓展工作領(lǐng)域和廉政文化教育的覆蓋面，讓更多的黨員干部和人民群眾樂于、便于參加廉政文化各項(xiàng)活動，不斷增添廉政文化建設(shè)的生機(jī)和活力。要?jiǎng)訂T社會各方面的力量，開展全方位、多層次的廉政文化創(chuàng)建活動，壯大廉政文化建設(shè)的主力軍，努力形成社會各界和廣大群眾踴躍參與的生動局面。要貼近生活，貼近實(shí)際，貼近群眾，把廉政文化建設(shè)與關(guān)注、解決職工切身利益結(jié)合起來，真正使廉政文化建設(shè)在群眾中生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。
　　3. 突出創(chuàng)新性。建設(shè)廉政文化既要挖掘弘揚(yáng)歷史文化的精華，繼承優(yōu)良的歷史文化傳統(tǒng)，不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，堅(jiān)持古為今用,又要在廉政文化的內(nèi)容、載體、形式等方面大膽創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公平公正、效率誠信和民主法制等富有時(shí)代特征的新觀念、新道德、新風(fēng)尚。
　　4. 把握適度性。根據(jù)各地各部門社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的實(shí)際和變化發(fā)展，合理制定廉政文化建設(shè)的目標(biāo)、方式、步驟和相應(yīng)措施，適度把握廉政文化建設(shè)各項(xiàng)工作的方式、方法和廣度、密度。

　　二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
　　通過努力，我市廉政文化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)是：廉政文化建設(shè)工作機(jī)制基本建立；廉政文化建設(shè)的內(nèi)容不斷完善，載體和形式日趨豐富；廉政文藝創(chuàng)作不斷繁榮，一批有影響的廉政文藝作品陸續(xù)推出；廉政文化活動蓬勃開展，群眾文化與高雅文化相得益彰；一批有較高品位的廉政文化景觀陸續(xù)建成，廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)不斷涌現(xiàn)；理論研究不斷深入，理論學(xué)習(xí)和研究的氛圍日益濃厚；黨員干部的從政道德素質(zhì)和廉潔自律意識不斷提高，尊廉崇廉踐廉的社會風(fēng)尚進(jìn)一步形成。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)
　　1. 強(qiáng)化廉政文化的陣地宣傳。積極借助新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，加大廉政文化的宣傳力度。通過廉政公益廣告、專題報(bào)道、新聞采風(fēng)以及攝播電視專題片等形式，強(qiáng)化對全市黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型的報(bào)道；充分利用現(xiàn)有的宣傳文化陣地，擴(kuò)大反腐倡廉宣傳的聲勢和效果；通過反腐倡廉題材的影視作品、文藝節(jié)目，引導(dǎo)干部群眾充分認(rèn)識黨和政府懲治腐敗的決心，了解優(yōu)秀黨員干部積極向上的精神風(fēng)貌和腐敗分子付出的慘痛代價(jià)；在南通廉政網(wǎng)站，增加廉政文苑、反腐倡廉熱門話題以及廉政文化大家談等欄目，廣泛聽取社會各界對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議；加強(qiáng)文化市場的監(jiān)管，鏟除腐朽文化滋生的土壤，防止陳腐文化污染精神環(huán)境和社會環(huán)境。
　　2. 整合廉政文化的社會資源。鼓勵(lì)全市文藝工作者多創(chuàng)作廉政題材作品，多出精品；適時(shí)舉辦廉政文化有獎(jiǎng)?wù)魑牡然顒?，吸引文學(xué)藝術(shù)愛好者參與，擴(kuò)大廉政文化賽事的影響力；充分利用各種文化設(shè)施，通過舉辦展覽講座、開辟廉政書屋、提供廉政文化圖書音像資料等形式，提高廉政文化活動的開放度和群眾參與度；紀(jì)檢監(jiān)察、旅游、文化、城管、規(guī)劃、建設(shè)等部門要密切配合，高起點(diǎn)、高品位地規(guī)劃、建設(shè)廉政文化景觀，對已有的廉政文化景觀進(jìn)行深度包裝，挖掘歷史文化中蘊(yùn)含的豐富廉政文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的精華。
　　3. 營造廉政文化的濃烈氛圍。以各種主題鮮明、內(nèi)容豐富的文化活動為抓手，通過各種文化載體，議廉政理、講廉政課、唱廉政歌、演廉政戲、說廉政事、樹廉政觀，廣泛傳播廉政知識和理念；針對重點(diǎn)教育對象和內(nèi)容，在黨員干部中深入開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題教育活動，編印廉政教育黨課教材，深入剖析違紀(jì)違法典型案件，樹立一批廉政、勤政典型，提高黨員干部廉潔意識。

　　三、階段性目標(biāo)和具體任務(wù)
　　廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期任務(wù)，必須總體把握，長遠(yuǎn)規(guī)劃，整體推進(jìn)，不斷深化。
　?。ㄒ唬╇A段性目標(biāo)
　　2005年為廉政文化建設(shè)的“全面啟動年”，要在總結(jié)近年來我市廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，全面啟動廉政文化建設(shè)的各項(xiàng)工作，著力普及廉政文化知識，提升群眾的道德素質(zhì)和廉政意識。要充分利用全市新聞媒體和南通廉政網(wǎng)，大張旗鼓地宣傳廉政文化的豐富內(nèi)涵以及開展廉政文化建設(shè)的重要意義；相關(guān)職能部門要確定開展廉政文化建設(shè)的聯(lián)系點(diǎn)；開展好廉政文化主題演講、廉政文化研討征文、反腐倡廉歌曲創(chuàng)作、反腐倡廉文藝匯演、廉政勤政好干部評選等系列活動。
　　2006年為廉政文化建設(shè)的“整體推進(jìn)年”，要拓展內(nèi)容、豐富載體，完善廉政制度建設(shè)，構(gòu)建起廉政文化體系的基本框架。要在做好聯(lián)系點(diǎn)工作的同時(shí)，開展廉政歌曲大家唱活動，在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款事業(yè)單位公務(wù)車上張貼廉潔從政警句格言，在部分公交車車身作大幅廉政公益廣告，在一些主要街區(qū)、交通要道口豎立大型廉政勤政公益廣告牌，舉行全市廉政勤政先進(jìn)事跡巡回演講，組織黨員干部觀看廉政影視教育片，廣泛開展黨紀(jì)政紀(jì)法律法規(guī)宣傳活動，在廉政文化建設(shè)的廣度和深度上下功夫，在全社會大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。

　?。ǘ┚唧w任務(wù)
　　1. 廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)。要以黨風(fēng)廉政教育和職業(yè)道德教育為重點(diǎn)，以培養(yǎng)廉潔高效、公道正派的機(jī)關(guān)作風(fēng)為目的，以確立立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)理念為根本，將廉政文化建設(shè)與提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)相結(jié)合，與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、誠信型機(jī)關(guān)、節(jié)約型機(jī)關(guān)相結(jié)合，以不斷規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的從政行為，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員拒腐防變能力。通過評選廉政勤政好干部，宣傳廉勤皆優(yōu)的公務(wù)員典型，組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)和反腐倡廉理論研討等廉政文化主題系列活動，著力營造機(jī)關(guān)廉政文化氛圍，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的廉潔從政意識，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象。2006年開展一次全市性的廉政知識競賽，舉辦市級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)反腐倡廉理論研討會。

　　2. 廉政文化進(jìn)社區(qū)。要建立一批“廉政文化進(jìn)社區(qū)”聯(lián)系點(diǎn)和示范點(diǎn)，將廉政文化建設(shè)與創(chuàng)建文明社區(qū)、人文社區(qū)、平安社區(qū)等工作緊密結(jié)合，通過在社區(qū)樹廉政警示牌、建廉政宣傳欄、張貼廉政宣傳畫等，營造濃厚的廉政文化氛圍。要建立社區(qū)廉政文化園地，在圖書室陳設(shè)廉政書刊，供群眾免費(fèi)閱讀。在條件許可的情況下，要建立廉政文化廣場，定期舉辦廉政電影專場和廉政文藝演出等活動，將廉政文化融入到社區(qū)文化中，滲透到社區(qū)各個(gè)角落，讓廉政教育更為人性化，更具親和力。2007年前，在新城小區(qū)建成廉政文化綠化景觀。各縣（市）區(qū)在今年建設(shè)2個(gè)社區(qū)示范點(diǎn)和若干個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，2006年建成10個(gè)示范點(diǎn)。

　　3. 廉政文化進(jìn)校園。市教育局要積極抓好試點(diǎn)工作，選定小學(xué)、普通中學(xué)、高等院校等不同類型的學(xué)校試點(diǎn)，為面上推廣積累經(jīng)驗(yàn)，打好基礎(chǔ)。要結(jié)合開展“樹師表形象，鑄現(xiàn)代師魂”活動，將廉政文化有機(jī)融入到教師的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)之中，從而進(jìn)一步樹立奉獻(xiàn)崗位、廉潔從教的意識。積極穩(wěn)妥地在中小學(xué)開展廉潔教育，把廉政文化納入學(xué)校教育計(jì)劃，加強(qiáng)廉政文化的滲透和普及。要努力使教育內(nèi)容和教育形式符合學(xué)生的年齡特點(diǎn)和成長規(guī)律，力求在潛移默化、循序漸進(jìn)中讓學(xué)生受到教育和熏陶。把廉政文化融入校園文化活動之中，借助校園網(wǎng)絡(luò)、社團(tuán)活動、教室板報(bào)等陣地，開設(shè)符合學(xué)生身心特點(diǎn)的專欄、專題、網(wǎng)頁，開展廉政故事演講比賽、廉政歌曲演唱、參觀廉政文化景點(diǎn)等活動，編寫廉潔讀本，廣泛傳播廉政知識，宣傳廉政文化，幫助學(xué)生從小樹立廉潔光榮、腐敗可恥的價(jià)值觀念。2006年7月前，完成廉政讀本編寫任務(wù)，爭取下半年廉政讀本走進(jìn)中小學(xué)校園。2006年舉辦高校廉政文化主題辯論賽。

　　4. 廉政文化進(jìn)家庭。將廉政文化融入到家庭文化活動中，使家庭成為反腐倡廉的重要陣地。婦聯(lián)等人民團(tuán)體要通過創(chuàng)建“廉潔家庭”、簽訂“廉潔家庭”承諾書、發(fā)放爭創(chuàng)“廉潔家庭”倡議書、開展“廉潔家庭”評選活動、表彰和宣傳廉內(nèi)助、開展正反典型教育、征集治家格言、舉辦家庭讀書月等活動，凈化家庭環(huán)境，營造良好家風(fēng)。要把家庭助廉教育同家庭美德教育結(jié)合起來，納入“五好文明家庭”創(chuàng)建活動之中，要求領(lǐng)導(dǎo)干部家庭爭做嚴(yán)于律己、廉潔奉公的模范家庭。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動家庭助廉教育的深入開展。積極探索家庭助廉教育工作規(guī)律，建立家庭助廉長效機(jī)制。2005年對評選出的“廉內(nèi)助”做好表彰、宣傳工作；2006年組織廉政文化進(jìn)家庭骨干培訓(xùn)班，舉辦第七屆南通市家庭文化節(jié)，開展文明家庭評選活動，組織文明家庭典型事跡巡回報(bào)告。

　　5. 廉政文化進(jìn)企業(yè)。要把廉政文化融入到企業(yè)文化、企業(yè)精神建設(shè)中去，在企業(yè)的職工文化活動中增加廉政文化內(nèi)容。要依托企業(yè)內(nèi)部各種宣傳介體，開辟廉政專欄，組織員工結(jié)合企業(yè)實(shí)際，開展廉潔誠信、職業(yè)道德大討論，組織形式多樣、豐富多彩的廉政文化宣傳教育活動，增強(qiáng)職工的社會公德意識。要充分發(fā)揮企業(yè)職代會的作用，以廉政文化建設(shè)推動企業(yè)民主管理，不斷深化廠務(wù)公開，把職工的社會責(zé)任感轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動力。要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的教育，大力倡導(dǎo)廉潔誠信、依法經(jīng)營。引導(dǎo)全市重點(diǎn)骨干企業(yè)把有關(guān)廉政方面的規(guī)定，納入到企業(yè)規(guī)章制度之中，不斷規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。積極依靠企業(yè)內(nèi)部管理的內(nèi)在力量，推進(jìn)企業(yè)對資金、物流、工程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的效能監(jiān)督，在有關(guān)行業(yè)建立廉政準(zhǔn)入制度。逐步建立一套集制度、監(jiān)管于一體的效能監(jiān)督體系。要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的廉政文化建設(shè)，努力提高醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)水平。南通市和各縣（市）區(qū)2006年要分別建立2—3個(gè)廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)。

　　6. 廉政文化進(jìn)農(nóng)村。堅(jiān)持把廉政文化作為加強(qiáng)基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重要抓手，與創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶活動緊密結(jié)合，與普法教育、村務(wù)公開、開展農(nóng)村科技、文化、教育“三下鄉(xiāng)”等活動相結(jié)合，積極幫助基層開展黨風(fēng)廉政教育活動；在鎮(zhèn)村所在地的醒目位置、交叉路口等地段設(shè)置一批廉政告示牌；縣、鄉(xiāng)、村三級廣播電視網(wǎng)絡(luò)要開設(shè)廉政文化專題節(jié)目。要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化陣地，在元旦、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展群眾文體活動、觀看廉政影視片、舉辦廉政文化演出，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)新風(fēng)，鞭撻丑惡，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔奉公，增強(qiáng)村民崇尚廉潔和民主法治意識。今年各縣（市）區(qū)要建立3個(gè)示范點(diǎn)，2006年建立10個(gè)示范點(diǎn)，為2007年全面鋪開打好基礎(chǔ)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)保障考評激勵(lì)機(jī)制
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加強(qiáng)廉政文化建設(shè)提供有力的組織和制度保證。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，必須緊緊抓住“認(rèn)識是前提、領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”這個(gè)重要環(huán)節(jié)，始終抓住“龍頭”、“重點(diǎn)”不放。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以身作則，樹典范、立標(biāo)桿、做榜樣，不僅自身要做到廉潔自律，廉政勤政，而且要高度重視廉政文化建設(shè)，親自抓，重點(diǎn)抓，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要建立健全廉政文化建設(shè)聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮“大宣教”格局的優(yōu)勢。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，要建章立制，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定具體的廉政文化建設(shè)實(shí)施方案。

　?。ǘ┱腺Y源，拓寬載體，為廉政文化建設(shè)搭建平臺，提供舞臺。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，要把陣地建設(shè)作為重要載體。要利用影劇院、博物館、美術(shù)館、展覽館、圖書館、文化館、文化宮、廣場舞臺等文化設(shè)施以及革命傳統(tǒng)教育場所，舉辦各類廉政文化活動，擴(kuò)大廉政文化創(chuàng)建活動的開放度和群眾參與度。廉政文化建設(shè)要突出地方特色和部門特點(diǎn)，確立自己的重點(diǎn)、亮點(diǎn)、閃光點(diǎn)，拿出拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)造叫得響的品牌，增強(qiáng)廉政文化的影響力、吸引力和滲透力，寓教于理，寓教于文，寓教于樂，寓教于各種有益的活動之中，把廉政文化建設(shè)推向更高的平臺和更廣闊的舞臺。

　?。ㄈ┒喾交I措，加大投入，為開展廉政文化建設(shè)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。開展廉政文化建設(shè)，必須有一定的經(jīng)費(fèi)保障。各地各部門既要量力而行，又要逐年加大投入，想方設(shè)法開辟財(cái)源。要建立以財(cái)政支持、企事業(yè)單位自籌、社會各方贊助的廉政文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各縣（市）區(qū)要按照《實(shí)施綱要》的要求，逐步加大對廉政文化建設(shè)的投入，確保廉政文化建設(shè)穩(wěn)步、健康、有序發(fā)展。
　
　　（四）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，為開展廉政文化建設(shè)建立考評激勵(lì)機(jī)制。開展廉政文化建設(shè)，要實(shí)行目標(biāo)管理和過程管理，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，一抓到底，抓出成效。市紀(jì)委、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市文化局負(fù)責(zé)全市廉政文化“六進(jìn)”活動的組織協(xié)調(diào)工作；各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)本地廉政文化“六進(jìn)”工作；市級機(jī)關(guān)工委牽頭負(fù)責(zé)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)工作；市婦聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)廉政文化進(jìn)家庭工作；市教育局、團(tuán)市委牽頭負(fù)責(zé)廉政文化進(jìn)學(xué)校工作；市經(jīng)貿(mào)委、市國資委、市總工會牽頭負(fù)責(zé)廉政文化進(jìn)企業(yè)工作；市文化局、市社科聯(lián)、市文聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)廉政文化理論研究、歷史文化挖掘、文藝創(chuàng)作和文藝活動的組織工作；市新聞出版局牽頭負(fù)責(zé)廉政文化圖書和教輔材料出版工作，市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)廉政文化建設(shè)財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。相關(guān)責(zé)任部門每年都要制訂廉政文化建設(shè)實(shí)施方案。各地各部門要建立健全廉政文化建設(shè)的考核評估和激勵(lì)機(jī)制，對優(yōu)秀廉政文藝作品和優(yōu)秀廉政文化項(xiàng)目、活動要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人從事文化產(chǎn)業(yè)，舉辦廉政文化項(xiàng)目，開展廉政文化活動的扶持鼓勵(lì)機(jī)制。各地各部門要培育和樹立廉政文化建設(shè)的先進(jìn)典型，組織廉政文化建設(shè)現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流，積極探索和總結(jié)廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，不斷推進(jìn)我市的廉政文化建設(shè)。