通政發(fā)〔2005〕67號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　為適應完善社會主義市場經濟體制的要求，推動企業(yè)建立合理的工資決定和增長機制，保障廣大勞動者的合法權益，充分調動職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，促進企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據《勞動法》、《工會法》、《江蘇省工資支付條例》、《江蘇省集體合同條例》等法律法規(guī)，現就進一步推進我市企業(yè)工資集體協(xié)商工作提出如下意見：

　　一、充分認識推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的重要意義
　　工資是企業(yè)職工收入的主要部分，在經濟效益增長的基礎上提高職工工資收入，既是企業(yè)自身健康發(fā)展的內在需要，也是實施“富民強市”工程、全面建設小康社會的重要目標。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和企業(yè)改革的不斷深化，勞動關系的多元化、市場化、契約化趨勢日益明顯。推進工資集體協(xié)商工作，完善企業(yè)集體合同制度，是建立健全“市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導”的企業(yè)工資分配新機制的關鍵環(huán)節(jié)；是規(guī)范勞動關系，促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的重要基礎。我市自1998年開展試點以來，已有一大批企業(yè)通過單獨或區(qū)域、行業(yè)協(xié)商等方式，初步建立了工資集體協(xié)商機制，在穩(wěn)定職工隊伍、和諧勞動關系、促進企業(yè)發(fā)展等方面取得了積極的成效。但從總體上看，這項工作發(fā)展還不平衡，部分企業(yè)職工工資的平等協(xié)商和正常增長機制尚未完全建立，職工的合法權益不能得到充分保障，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。各地各有關部門要從加快實現兩個率先、著力構建和諧社會的高度，充分認識推進企業(yè)工資集體協(xié)商的重要性和緊迫性，增強工作的責任感和使命感。要在總結試點經驗的基礎上，進一步加大工作力度，落實關鍵措施，解決突出問題，依法推動企業(yè)建立健全工資集體協(xié)商機制，在增強實效上下功夫。要推動企業(yè)建立合理的工資分配制度，把職工工資增長和企業(yè)經營好壞聯(lián)系起來，促進職工工資水平和企業(yè)經濟效益實現同步正常增長，使企業(yè)發(fā)展的成果更多地惠及職工、職工為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值、企業(yè)為社會作出更多的貢獻，努力形成企業(yè)和職工合作共贏、經濟與社會協(xié)調發(fā)展的良性機制。

　　二、明確推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的目標要求
　　推進工資集體協(xié)商工作的長遠目標是逐步實現所有企業(yè)依法開展工資集體協(xié)商，近期工作的重點是推動職工人數百人以上、生產經營正常的企業(yè)普遍開展工資協(xié)商。2005年，全市符合條件的各類企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到60%左右，2006年達到70%，2007年達到80%以上；其中百人以上企業(yè)單獨建制，面廣量大的小企業(yè)通過區(qū)域、行業(yè)等集體協(xié)商辦法逐步達到廣覆蓋。各地、各有關部門和行業(yè)要本著積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，結合實際制訂具體實施計劃。
　　推進企業(yè)工資集體協(xié)商的總體要求是，堅持以按勞分配為主、多種分配方式并存的方針，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，著力構建和完善三個機制：一是工資分配共決機制，由企業(yè)工會組織代表職工與企業(yè)就工資制度、分配形式、收入水平及調整辦法進行平等協(xié)商；二是工資合理增長機制，使職工工資收入隨著企業(yè)經濟效益的增長以及企業(yè)勞動生產率、政府工資指導線標準和城鎮(zhèn)居民消費價格指數的提高而得到相應的增長和提高；三是工資分配監(jiān)督機制，企業(yè)工資分配制度、支付辦法和工資集體合同履行情況應通過職代會、公開欄等渠道向職工公開，接受民主監(jiān)督。通過推進工資集體協(xié)商工作，進一步完善企業(yè)自主分配制度，保障職工合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，增強企業(yè)凝聚力和發(fā)展力。

　　三、扎實做好推進企業(yè)工資集體協(xié)商的重點工作
　　1．依法規(guī)范企業(yè)工資集體協(xié)商的內容和程序。企業(yè)工資集體協(xié)商，應當嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定的內容和程序規(guī)范操作。要結合各類企業(yè)生產經營的實際情況，把職工最關心、最現實、最直接的利益問題作為重點，注重企業(yè)（行業(yè)）勞動定額、計件工價和特殊情況下工資標準及支付的協(xié)商，每次協(xié)商的內容可以全面也可有所側重。工資集體協(xié)商形成的結果，應當簽訂工資專項協(xié)議或企業(yè)集體合同附件，簽訂的協(xié)議或合同應當提交企業(yè)職工（代表）大會審議并經當地勞動保障部門審查通過方可生效，生效的工資協(xié)議或合同應當向企業(yè)全體職工公開并報上級主管工會備案。
　　2．建立和完善職工工資增長與企業(yè)經濟效益相聯(lián)系的機制。引導企業(yè)和職工結合本單位經濟效益增長情況，根據政府發(fā)布的工資增長指導線、勞動力市場工資指導價位和本地區(qū)、本行業(yè)的職工平均工資水平等，在工資增長預警線范圍內，通過集體協(xié)商自主確定年度工資水平和增長辦法。生產經營正常和效益好的企業(yè)，應重點就建立正常的工資增長和調整機制進行協(xié)商。生產經營比較困難的企業(yè)，可重點就工資支付辦法、離崗職工生活費等進行協(xié)商，重在建立工資支付保障機制。企業(yè)確因市場風險或突發(fā)情況不能履行協(xié)議時，要及時與職工溝通情況，提出調整方案并經重新協(xié)商確定。企業(yè)職工工資的調整和變更，不得違反最低工資保障的規(guī)定。
　　3．完善企業(yè)工資總額稅前列支的調控辦法。凡企業(yè)以政府發(fā)布的工資指導線為依據，通過工資集體協(xié)商確定的工資水平和工資總額，經勞動保障、稅務和財政部門依法審核后，按實在稅前列支。
　　4．大力拓展工資集體協(xié)商規(guī)范建制領域。繼續(xù)推進各類改制企業(yè)開展工資集體協(xié)商，加強規(guī)范化指導，提升協(xié)商工作水平；逐步擴大工資集體協(xié)商在民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的覆蓋面。積極開展城市社區(qū)和企業(yè)化管理事業(yè)單位的工資集體協(xié)商試點，探索經驗，逐步推進。
　　5．積極完善區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度。繼續(xù)把區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商簽訂集體合同，作為解決面廣量大小企業(yè)建制難、維權難的一個重要途徑，逐步縮小區(qū)域性集體協(xié)商的覆蓋范圍，使協(xié)商內容更符合企業(yè)實際，更貼近職工需求，更便于監(jiān)督落實。

　　四、加強推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的組織領導
　　各級政府要切實加強對企業(yè)工資集體協(xié)商工作的組織領導，將推進工資集體協(xié)商工作擺上重要議事日程，納入“富民”發(fā)展戰(zhàn)略和為民辦實事項目，定期研究和分析勞動關系狀況及發(fā)展趨勢，協(xié)調解決企業(yè)工資集體協(xié)商推進中全局性、傾向性的突出問題，努力形成政府統(tǒng)一領導、部門密切配合、企業(yè)積極推進、職工廣泛參與的工作格局。
　　各級勞動關系三方協(xié)調機制成員單位要切實擔負起責任，制定具體的工作規(guī)劃和目標措施，有計劃、有步驟地加以推進。勞動保障行政部門要將企業(yè)開展工資協(xié)商以及履約情況列入勞動保障誠信管理，對拒不執(zhí)行國家法規(guī)政策以及克扣和惡意拖欠工資、侵犯勞動者合法權益的行為，要依法嚴肅查處。各級工會要提高廣大職工對工資集體協(xié)商的關切度和參與率，加強對工資集體協(xié)商工作的指導；企業(yè)工會組織要充分反映和代表多數職工的意見，充分尊重和保障職工的主體地位，積極開展“要約行動”，代表職工行使好協(xié)商權、簽約權；工資集體協(xié)商協(xié)議簽訂后，工會組織要發(fā)動職工分解目標，通過開展勞動競賽、合理化建議、降本增效等活動，努力提高企業(yè)效益，落實工資協(xié)議，使工資集體協(xié)商成為職工與企業(yè)的“雙贏”機制。各級企業(yè)家聯(lián)合會（企業(yè)家協(xié)會）要指導企業(yè)法人代表、經營管理人員加強法律法規(guī)和政策學習，督促企業(yè)建立合理的分配制度，加強對企業(yè)履行工資集體協(xié)議情況的監(jiān)督，促使企業(yè)依法經營、誠實守信，依法履行企業(yè)的社會責任。
　　各地各有關部門要統(tǒng)一思想，形成共識，密切協(xié)作，對工作中遇到的新情況、新問題要認真調查研究，及時溝通磋商，抓好分類指導；要加大對開展工資集體協(xié)商工作的宣傳力度，將法規(guī)政策、協(xié)商要求、操作方法、民主程序等宣傳到每家企業(yè)、每個經營者和廣大職工群眾，積極營造良好的工作和社會氛圍；要加強對工資集體協(xié)商代表及相關人員的培訓，提高他們的綜合素質和業(yè)務水平，保障工資協(xié)商水平和質量的穩(wěn)步提高。

二○○五年十月十七日