（2005年11月14日中國共產(chǎn)黨南通市第九屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過）

　　中國共產(chǎn)黨南通市第九屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議，討論了制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的問題，并通過如下建議。
　　
　　一、南通實(shí)現(xiàn)全面騰飛的關(guān)鍵時(shí)期
　　未來五年，是南通新世紀(jì)發(fā)展中承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中央、省委的要求和市委的戰(zhàn)略部署，我們要在這一時(shí)期持續(xù)保持和提升跨越發(fā)展的良好態(tài)勢，完成全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)，加快朝著基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面騰飛。
　　完成這一戰(zhàn)略步驟，我市具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。“十五”時(shí)期，我們著眼于打基礎(chǔ)、激活力、增優(yōu)勢、添后勁，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，猛攻投入，強(qiáng)攻改革，擴(kuò)大開放，優(yōu)化環(huán)境，勝利實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)，開創(chuàng)了跨越發(fā)展的新局面。不平凡的“十五”，是南通經(jīng)濟(jì)增長駛?cè)肟燔嚨?、運(yùn)行質(zhì)量顯著改善的時(shí)期，是改革開放取得重大進(jìn)展、發(fā)展活力極大激發(fā)、各類要素空前集聚的時(shí)期，是發(fā)展載體全面構(gòu)建、城市形象和綜合競爭力迅速提升的時(shí)期，是“三個(gè)文明”建設(shè)同步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活水平明顯提高的時(shí)期。所有這些，構(gòu)筑起南通“十一五”全面騰飛的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。
　　“十五”取得的巨大成就，得益于我們始終突出跨越發(fā)展的主題，解放思想，高點(diǎn)定位，不斷調(diào)動(dòng)、發(fā)揮和保護(hù)好各方面的積極性，努力形成搶抓機(jī)遇、攀高爭先、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的區(qū)域氛圍；得益于我們積極探索符合市情特點(diǎn)的發(fā)展新路，主動(dòng)適應(yīng)宏觀環(huán)境的重大變化，以戰(zhàn)略性舉措增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，努力形成重點(diǎn)突破、特色彰顯、活力迸發(fā)的發(fā)展強(qiáng)勢；得益于我們科學(xué)把握事關(guān)全局的各種重大關(guān)系，注重經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素的互動(dòng)轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、文化、社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域的工作，努力形成全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的整體格局；得益于我們切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、組織、操作和保障水平，努力形成奮力拼搶、合力推進(jìn)、狠抓落實(shí)的工作局面。“十五”尤其是近年來跨越發(fā)展的成功實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)“十一五”全面騰飛積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　展望“十一五”，南通站在全面騰飛的新的歷史起點(diǎn)上。以重化工業(yè)為重點(diǎn)的新一輪國際資本和產(chǎn)業(yè)加快向我國沿海港口城市轉(zhuǎn)移，長三角經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展尤其是上海龍頭輻射作用的進(jìn)一步發(fā)揮，全省新一輪沿江開發(fā)的深度推進(jìn)和沿海開發(fā)的全面展開，為我們實(shí)現(xiàn)全面騰飛創(chuàng)造了千載難逢的機(jī)遇。南通的資源稟賦和發(fā)展進(jìn)程和上述趨勢相吻合，利用戰(zhàn)略機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)歷史性騰飛的內(nèi)部條件逐漸具備，尤其是過江通道、深水大港等的建設(shè)及其能量釋放，將從根本上提升南通的比較優(yōu)勢、競爭能力和發(fā)展水平。但也必須看到，我們在前進(jìn)道路上還面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展中仍存在不少困難和問題。主要是：世界經(jīng)濟(jì)中不穩(wěn)定不確定因素增多，資源、市場、技術(shù)、人才等競爭將更加激烈；我市目前在經(jīng)濟(jì)總量及人均水平上與先進(jìn)地區(qū)的差距還比較大，今后仍將面臨兄弟城市競相發(fā)展的巨大壓力；土地、能源、環(huán)境等對發(fā)展的約束日益明顯，經(jīng)濟(jì)增長方式亟需轉(zhuǎn)變；自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)層次和集中度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用有待加強(qiáng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)不足；農(nóng)民持續(xù)增收、就業(yè)持續(xù)增加的難度加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重，等等。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以應(yīng)對和解決。
　　謀劃和推進(jìn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須審時(shí)度勢，充分認(rèn)識(shí)“十一五”是南通全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期、持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的關(guān)鍵期、提升在全省及長三角城市地位的趕超期，以開闊的視野和進(jìn)取的精神，確立實(shí)現(xiàn)“十一五”全面騰飛的戰(zhàn)略定位，激勵(lì)和引領(lǐng)全市人民抓住機(jī)遇，乘勢而上，在更高起點(diǎn)上開創(chuàng)發(fā)展新局面，在新的歷史階段再鑄時(shí)代輝煌。必須按照中央、省委最新要求，立足南通市情實(shí)際，以戰(zhàn)略的思維和創(chuàng)新的理念，精心謀劃“十一五”時(shí)期的發(fā)展思路和舉措，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，積極發(fā)展集約型、集群型、開放型、內(nèi)生型、港口型、都市型等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略形態(tài)，全力構(gòu)筑大通道、大港口、大物流、大能源、大市區(qū)、大企業(yè)、大項(xiàng)目、大縣（市）等經(jīng)濟(jì)騰飛的戰(zhàn)略支點(diǎn)。必須系統(tǒng)、深刻地把握全面騰飛的豐富內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)條件，堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”、互動(dòng)并進(jìn)，以統(tǒng)籌的辦法和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)強(qiáng)化“十一五”規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)、體制、人才、人文和政治等戰(zhàn)略保障，確保規(guī)劃所描繪的宏偉藍(lán)圖如期變成現(xiàn)實(shí)。

　　二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
　　制定和實(shí)施我市“十一五”規(guī)劃，總的是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面騰飛的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)按照“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、政治清明、社會(huì)和諧、人民安康的新南通，為在下個(gè)十年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　根據(jù)上述總體要求，科學(xué)制定南通發(fā)展的目標(biāo)體系?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)增長速度要繼續(xù)處于江蘇和長三角城市前列。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增14%左右，到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2005年基礎(chǔ)上翻一番；地方一般預(yù)算收入年均增長20%以上；城鄉(xiāng)居民收入超過全省平均水平?？茖W(xué)發(fā)展要走在江蘇前列。一、二、三產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次演進(jìn)，到2010年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重提高到94%左右；經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強(qiáng)；生態(tài)和人居環(huán)境有較大改善。和諧社會(huì)建設(shè)要走在江蘇乃至全國前列。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)群體之間收入分配差距擴(kuò)大趨勢逐步緩解，就業(yè)相對充分，社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系更加健全；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，社會(huì)治安居于全國先進(jìn)水平。確保2010年、力爭2009年，全面達(dá)到江蘇省制定的全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系的目標(biāo)值，在全省江北率先全面建成小康社會(huì)，全面融入蘇南板塊，加速把我市建設(shè)成為江蘇江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼的經(jīng)濟(jì)中心和國內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市。
　　實(shí)現(xiàn)以上奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。結(jié)合我市實(shí)際，要把握好以下幾個(gè)方面：
　　——始終突出跨越發(fā)展主題。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力拉長跨越發(fā)展的上升周期，在全省、長三角和東部沿海城市中爭先進(jìn)位，力促全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，人民生活提高到新水平。
　　——著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。更加注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和后勁的統(tǒng)一，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的同步提高，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
　　——全面激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為全面騰飛的最強(qiáng)動(dòng)力，著力推進(jìn)觀念、體制、科技、管理等創(chuàng)新，牢牢把握增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力這個(gè)中心環(huán)節(jié),積極建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)。
——充分整合發(fā)揮南通的優(yōu)勢。堅(jiān)持揚(yáng)長補(bǔ)短、錯(cuò)位競爭，注重挖掘、整合、放大和利用好南通的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、體制、開放、人文等各種優(yōu)勢，加快潛在優(yōu)勢向現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢向競爭與發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。
　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，全面建設(shè)惠及所有地區(qū)、全體人民的小康社會(huì)。

　　三、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)新型工業(yè)化。
　　建設(shè)長三角北翼高水準(zhǔn)的制造業(yè)基地。深入實(shí)施以工興市第一方略，全力加快新型工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)升級(jí)，實(shí)施資源整合，促進(jìn)船舶修造及配套、電力能源、精細(xì)化工、現(xiàn)代紡織、機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)的快速增長、集聚發(fā)展和質(zhì)態(tài)優(yōu)化。培育壯大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，充分利用南通發(fā)展大工業(yè)制造基地要素齊全的條件，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢，加快發(fā)展石油化工、冶金等適宜布局的重化工業(yè)，積極發(fā)展新型環(huán)保、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，重視發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展集群型經(jīng)濟(jì)，突出打造支撐性、帶動(dòng)性強(qiáng)的旗艦型企業(yè)，加速形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)群，一批融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的知名產(chǎn)品群，一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額、盈利能力國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推進(jìn)空間集聚和專業(yè)化布局。
　　以自主創(chuàng)新促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。切實(shí)提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科研攻關(guān)，大力開發(fā)對產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大推動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，尤其要在臨港工業(yè)、優(yōu)勢制造業(yè)和新能源、新醫(yī)藥、新材料、電子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)更多的“南通制造”成為“南通創(chuàng)造”。加快企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、博士后工作站和高校、科研院所重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的保護(hù)力度，優(yōu)化自主創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境。
　　推進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)就業(yè)及地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的新興服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)環(huán)節(jié)的兩端延伸和中間分離為突破口，突出發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相配套的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代物流基地。加快發(fā)展文化、旅游等未來需求潛力大的服務(wù)業(yè)，積極穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展法律、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。著力提升建筑業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)由建筑大市向建筑強(qiáng)市的跨越。
　　加速國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的滲透應(yīng)用。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，使電子信息產(chǎn)品制造業(yè)成為我市工業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。積極發(fā)展電子商務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)。加強(qiáng)信息安全保障工作。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從各地實(shí)際和農(nóng)民意愿出發(fā)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“多予少取放活”，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，實(shí)行公共服務(wù)建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民集中居住。綜合整治農(nóng)村環(huán)境，加快推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，建設(shè)“民富、村美、風(fēng)氣好”的社會(huì)主義新農(nóng)村。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化社會(huì)事業(yè)布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，實(shí)施農(nóng)民健康工程，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)。
　　推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)為抓手，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)先支持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和普及，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　　全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制等農(nóng)村綜合改革。建立和完善農(nóng)村金融支持體系，改善農(nóng)村金融服務(wù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，控制和化解村級(jí)債務(wù)，杜絕新的不良債務(wù)發(fā)生。積極推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作、土地股份合作和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作。
　　千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心任務(wù)不動(dòng)搖，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民收入倍增工程。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，不斷增加資產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。
　?。ㄈ┩七M(jìn)江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)和區(qū)域共同發(fā)展。
　　全力推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)。依托“黃金水道”、“黃金海岸”和“黃金港灣”，深入實(shí)施江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)戰(zhàn)略，加快從“江河時(shí)代”向“江海時(shí)代”的新跨越。開發(fā)大港口，強(qiáng)力推進(jìn)沿海洋口港、呂四港的開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化提升沿江南通港、如皋港等港口功能，構(gòu)建和完善港口支持保障系統(tǒng)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便捷高效的現(xiàn)代化港口體系。大力發(fā)展港口型經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)集聚為核心，重、特大項(xiàng)目為帶動(dòng)，突出發(fā)展臨港工業(yè)和海運(yùn)物流，努力建設(shè)長三角重要的能源基地、亞洲一流的船舶修造及配套生產(chǎn)基地、全國重要的精細(xì)化工和新興石油化工基地、長三角北翼現(xiàn)代物流中心，加快形成獨(dú)具競爭力的沿江沿海支柱產(chǎn)業(yè)帶。綜合開發(fā)“漁、鹽、涂、能、景”等江海資源，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和具有濃厚江海風(fēng)韻的旅游基地。加快岸線資源的整合、整治和開發(fā)，在保護(hù)中開發(fā)江海資源。
　　促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，完善區(qū)域發(fā)展功能區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理引導(dǎo)要素流向，形成市區(qū)與縣（市）、南三縣（市）與北三縣（市）互補(bǔ)共進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。大力發(fā)展都市型經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大市區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，加速縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)南三縣（市）領(lǐng)先發(fā)展，北三縣（市）趕超跨越。積極打造大市區(qū)、大縣（市），力爭所有縣（市）區(qū)均躋身全省、全國強(qiáng)縣（市）區(qū)行列，部分地區(qū)躋身前列。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。
　　（四）全面提升對外開放水平。
　　提高利用外資的總量、質(zhì)量和效益。突出對外開放的龍頭地位，著力推動(dòng)南通開放型經(jīng)濟(jì)率先全面融入蘇南。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，繼續(xù)促進(jìn)利用外資的快速增長，不斷提高利用外資的層次和水平。大力引進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高科技含量項(xiàng)目和高附加值項(xiàng)目，注意引進(jìn)無污染的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，注重引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。全力突破重大招商項(xiàng)目，積極吸引跨國公司設(shè)立制造業(yè)生產(chǎn)基地、地區(qū)性總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓(xùn)中心。在擴(kuò)大裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資的同時(shí)，積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)外資參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新招商方式和機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出臨港產(chǎn)業(yè)招商，帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。積極加強(qiáng)國際間城市交往和合作，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)南通的國際影響力和對外吸引力。
　　加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。全面調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品出口和加工貿(mào)易優(yōu)勢，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)稀缺資源、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)揮骨干企業(yè)外貿(mào)帶動(dòng)作用，擴(kuò)大民營企業(yè)出口。支持企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、營銷方式、營銷網(wǎng)絡(luò)等與國際全面接軌，積極培育國際品牌，提高國際市場競爭力。鞏固擴(kuò)大出口主體市場，積極開拓新興市場。加強(qiáng)對國外反傾銷等案件應(yīng)訴的組織和服務(wù)工作。
　　加快“走出去”步伐。進(jìn)一步拓寬對外承包和勞務(wù)合作領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大高層次勞務(wù)合作比重，提高外經(jīng)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則開展境外投資和承包工程。支持企業(yè)在海外建立資源、能源供應(yīng)基地。積極爭取國家援外基金，承攬?jiān)夤こ?。加?qiáng)對企業(yè)“走出去”的政策扶持、信息服務(wù)和規(guī)范化管理。
　　大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)。按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約、要素集合”的原則，完善開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理整合和集約利用開發(fā)區(qū)資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承載功能。積極承接國際產(chǎn)業(yè)與資本轉(zhuǎn)移，提升區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，建設(shè)外商投資的密集區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。加快開發(fā)區(qū)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新步伐，形成與國際接軌的管理方式和良好的投資環(huán)境，增強(qiáng)整體競爭力和輻射力。充分發(fā)揮國家級(jí)南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的示范和帶動(dòng)作用。
　　全面加快接軌上海進(jìn)程。加快實(shí)現(xiàn)與以上海為龍頭的長三角城市間的資源融通、交通互聯(lián)、市場互通、信息共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、環(huán)境共保、機(jī)制互動(dòng)，積極推動(dòng)長三角核心區(qū)滬蘇通“金三角”和沿海滬甬通“一體兩翼”發(fā)展新格局的加快形成。加速基礎(chǔ)設(shè)施的全面對接，推進(jìn)港航、信息、金融、旅游、會(huì)展等方面的一體化共建共享。加強(qiáng)與上海、蘇南城市的產(chǎn)業(yè)合作，積極融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)上海和長三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和制造業(yè)配套基地。借助上海等城市的科技力量和接軌國際的平臺(tái)、窗口功能，提升科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)國際化水平。超前研究和應(yīng)對過江通道建成后區(qū)域間要素流動(dòng)的新變化，加快思想觀念、政策措施、體制機(jī)制等投資環(huán)境的“柔性接軌”。積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與和服務(wù)上海世博經(jīng)濟(jì)。
　?。ㄎ澹┥罨w制改革和機(jī)制創(chuàng)新。
　　積極推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，各級(jí)政府要集中精力搞好對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，積極創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，提高政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與水平，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高行政效率和服務(wù)效能。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，進(jìn)一步深化和完善事業(yè)單位改革。
　　調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模倍增工程，繼續(xù)爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟(jì)第一大市。堅(jiān)持政策放寬、公平對待、服務(wù)優(yōu)先，營造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍，充分釋放市內(nèi)民眾的投資潛力，廣泛吸納市外投資者來通投資興業(yè)。大力推進(jìn)爭創(chuàng)“名企、名品、名人”工作，扶持民營企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和品牌經(jīng)營，培育一批發(fā)展快、活力足、效益好的高成長性骨干民營企業(yè)。立足特色，擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)張總量，提升層次，形成精品紛呈、板塊鼎立的發(fā)展格局。繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，鞏固和擴(kuò)大國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　建立健全現(xiàn)代市場體系。立足加快工業(yè)化進(jìn)程，完善土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場，發(fā)展生產(chǎn)型物流、資金流、信息流市場。積極發(fā)展和規(guī)范各類中介組織，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制。健全完善社會(huì)信用體系，治理整頓和規(guī)范維護(hù)市場秩序。
　　推進(jìn)財(cái)稅和投融資體制改革。健全公共財(cái)政體制，明確界定政府事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，合理劃分財(cái)政收入范圍，逐步提高公共支出占比。發(fā)揮稅收杠桿作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新、資源能源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。吸引金融機(jī)構(gòu)來通設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極利用資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。放寬投資領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民資、外資等廣泛參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
　?。┓e極加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
　　加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。完善和落實(shí)南通城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，形成層級(jí)分明、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。突出發(fā)展中心城市，按照建成百萬人口大城市的目標(biāo)，擴(kuò)大市區(qū)規(guī)模，逐步將沿江部分地區(qū)納入城市發(fā)展主框架。加快新區(qū)建設(shè)步伐，盡快形成功能齊全、商業(yè)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的城市中心。保護(hù)性開發(fā)現(xiàn)有主城區(qū)，形成濃厚歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代文明氣息交相輝映的獨(dú)特城市風(fēng)貌。搞好唐閘、天生港鎮(zhèn)改造和建設(shè)，提升郊區(qū)城市化水平。加快縣城建設(shè)步伐，合理吸聚人口，擴(kuò)充功能，努力向中等城市方向發(fā)展。扶持有特色、有潛力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。呼應(yīng)沿海大開發(fā)，積極有序地發(fā)展沿海城鎮(zhèn)組群，推動(dòng)港城一體化發(fā)展。
　　提高城市創(chuàng)建、管理和經(jīng)營水平。積極開展各種塑造形象、改善環(huán)境的城市創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市和全國歷史文化名城“五城同創(chuàng)”工作。完善城市管理體制，推動(dòng)城市管理重心下移，形成市、區(qū)兩級(jí)政府分工合理、權(quán)責(zé)明確、整體聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效的管理格局，積極探索依法、科學(xué)管理城市的長效機(jī)制。創(chuàng)新城市管理方式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，實(shí)現(xiàn)精確、高效管理。把握城市經(jīng)營規(guī)律，切實(shí)提升科學(xué)經(jīng)營水平。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，建立和完善與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。深化戶籍、土地使用制度等改革，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。
　　完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照科學(xué)規(guī)劃、適度超前的要求，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以交通、水利、能源等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全與新型工業(yè)化發(fā)展需要相適應(yīng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快實(shí)施蘇通大橋、滬崇啟、滬崇海三條過江通道以及揚(yáng)啟高速、滬通鐵路等一批重大交通項(xiàng)目，基本確立南通接軌上海、承南啟北、西進(jìn)東出，江海河聯(lián)運(yùn)、水陸空貫通的交通樞紐地位。建設(shè)完善高速公路骨架，提高干線公路等級(jí)。加緊鐵路規(guī)劃和建設(shè)，初步形成鐵路網(wǎng)。完成主骨干內(nèi)河整治工程。做大做強(qiáng)南通航空港，培育發(fā)展航空物流，爭取加入上海國際航空樞紐布局。積極發(fā)展大能源，重點(diǎn)推進(jìn)電力能源體系建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造。完善水利工程體系，集中建設(shè)水源地和區(qū)域水廠，擴(kuò)大區(qū)域供水能力。加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。
　?。ㄆ撸┥钊雽?shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。
　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，形成科技創(chuàng)新的基本體制框架。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，注重民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的生力軍作用。積極發(fā)展各類民辦科研機(jī)構(gòu)，吸引和鼓勵(lì)外部力量來通創(chuàng)辦、聯(lián)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等科技基地建設(shè)，加快科技企業(yè)孵化器等公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極培育骨干科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科研投入力度，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主導(dǎo)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化、多層次創(chuàng)新投融資體系。實(shí)行重大科技創(chuàng)新課題面向全社會(huì)招標(biāo)，采取支持技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政、稅收、金融和政府采購政策，完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。
　　優(yōu)先發(fā)展教育。圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，深化教育體制改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，鞏固提高特殊教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。加快發(fā)展高等教育，支持南通大學(xué)建成國內(nèi)有影響的綜合性大學(xué)。努力增加教育投入，完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦教育。完善教育培訓(xùn)制度，發(fā)展不同層次的繼續(xù)教育，努力構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會(huì)。
大力培養(yǎng)富有創(chuàng)新能力的人才。樹立人才資源是第一資源的科學(xué)觀念，加快提升黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的整體素質(zhì)。以能力建設(shè)為核心，加大對高層次學(xué)術(shù)帶頭人、企業(yè)家、黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干的培養(yǎng)力度，造就一批跨越發(fā)展急需的領(lǐng)軍人才和拔尖人才。加強(qiáng)高技能人才基地建設(shè)，著力培養(yǎng)技能型實(shí)用人才,把南通人口大市的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源大市的優(yōu)勢。推進(jìn)人事制度改革，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)和選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。健全人才市場體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。以項(xiàng)目開發(fā)為重點(diǎn)，面向國內(nèi)外引進(jìn)發(fā)展急需的各類關(guān)鍵人才。強(qiáng)化各種激勵(lì)措施，支持海外留學(xué)人員來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
　?。ò耍?gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
　　大力發(fā)展循環(huán)型、節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)和社會(huì)大循環(huán)，加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域，全面推進(jìn)資源的節(jié)約利用，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
　　加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，努力從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。采取嚴(yán)格有力的措施，降低污染物排放總量，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題，增強(qiáng)環(huán)境承載力和競爭力。改善重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大水污染防治力度，積極防治農(nóng)村面源污染。綜合治理城市環(huán)境，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，加大環(huán)保執(zhí)法力度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程。
　?。ň牛┡Υ龠M(jìn)社會(huì)和諧。
　　完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)相對充分就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立完善市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的長效機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和就業(yè)、失業(yè)登記管理制度，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施并完善鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)崗位的財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策，加大對就業(yè)困難人員的扶持幫助。完善就業(yè)服務(wù)體系，建立社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城鄉(xiāng)開展適合需求的針對性技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，不斷提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平。逐步建立由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障組成的農(nóng)村社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制。積極辦好社會(huì)慈善事業(yè)，提高社會(huì)救助能力。保障婦女兒童權(quán)益。發(fā)展殘疾人事業(yè)。提高財(cái)政的社會(huì)保障支出比重，多渠道籌措社會(huì)保障基金。
　　全面繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵(lì)人民群眾歡迎的優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，不斷豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快有線電視網(wǎng)的升級(jí)改造。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，努力解決群眾看病難看病貴的問題。進(jìn)一步建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和疾病預(yù)防控制體系。實(shí)施全民健身計(jì)劃，大力發(fā)展體育事業(yè)。進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，努力發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化對食品、藥品等的監(jiān)管，保障群眾健康安全。以增加公共產(chǎn)品和服務(wù)為重點(diǎn)，加大公共財(cái)政對重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)，形成多元化投入機(jī)制。
　　促進(jìn)社會(huì)公平和安定有序。創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，解決社會(huì)建設(shè)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題。高度關(guān)注利益的和諧，妥善處理社會(huì)不同階層的關(guān)系，更多地關(guān)注弱勢群體和大多數(shù)人的利益訴求，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。完善分配制度，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，更加關(guān)注公平。合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，依法調(diào)節(jié)過高收入，有效緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢。切實(shí)保障弱勢群體和困難群眾的基本權(quán)益，確保他們的必要生存生活條件。完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，暢通訴求渠道，維護(hù)司法公正，正確處理人民內(nèi)部矛盾。深入開展平安南通建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，爭創(chuàng)全省乃至全國最安全城市。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效遏制各類事故發(fā)生。

　　四、為實(shí)現(xiàn)“十一五”全面騰飛而團(tuán)結(jié)奮斗
　　完成“十一五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面騰飛，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保障作用。必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，著力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。各級(jí)黨委要深入研究和把握事關(guān)南通全面騰飛的全局性戰(zhàn)略性重大問題，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。
　　積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，廣泛凝聚推動(dòng)全面騰飛的一切社會(huì)力量。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的職能作用。按照中央和省部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。積極推進(jìn)政務(wù)公開，廣泛發(fā)展基層民主。鞏固和壯大我市愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)、對臺(tái)等工作。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)依法治市，加快“法治南通”建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)人防建設(shè)、民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和國防動(dòng)員建設(shè)。深入開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
　　不斷提高社會(huì)主義精神文明建設(shè)水平，為實(shí)現(xiàn)全面騰飛提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。進(jìn)一步落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。大力培育和弘揚(yáng)新時(shí)期“南通精神”，使全市人民繼續(xù)保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。繼續(xù)光大精神文明“南通現(xiàn)象”，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會(huì)構(gòu)建團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和青少年思想政治教育，培育品德優(yōu)良、素質(zhì)全面、充滿活力和創(chuàng)造力的新一代南通人。
　　在實(shí)現(xiàn)南通全面騰飛的偉大歷史進(jìn)程中，各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員要更加自覺地站在時(shí)代的最前列。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深化干部人事制度改革，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)南通全面騰飛領(lǐng)導(dǎo)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，充分發(fā)揮黨組織和黨員在推進(jìn)南通全面騰飛中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。以爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，把實(shí)現(xiàn)和保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益視為最大利益。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)基層的創(chuàng)造活力。
　　讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！