中共南通市委 南通市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市經(jīng)濟體制改革委員會辦公室2004年全市體制改革工作意見的通知
來源: 發(fā)布時間:2004-05-11 累計次數(shù): 字體:[ ]


通委發(fā)〔2004〕4號 

各縣(市)區(qū)委、人民政府,市委各部委辦局,市各委辦局,市各人民團體,市各直屬單位:
  2004年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要一年,也是我市實施改革大決戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。市經(jīng)濟體制改革委員會辦公室根據(jù)全市經(jīng)濟工作會議對全年工作的總體部署,擬訂了《2004年全市體制改革工作意見》。經(jīng)研究同意,現(xiàn)予批轉(zhuǎn),請各地、各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2004年全市體制改革工作意見
(市經(jīng)濟體制改革委員會辦公室  2004年2月24日)

  近幾年來,我市認(rèn)真貫徹中央關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一系列文件精神和省委、省政府的工作部署,按照市委、市政府關(guān)于強攻改革的要求,堅忍不拔地推進各項改革,不僅在國有企業(yè)改革攻堅、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等方面取得很大突破,而且在社會事業(yè)、行政管理體制等領(lǐng)域進行了積極有效的探索,為推動南通經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展提供了良好的體制條件。同時,我們必須清醒地看到,我市所有制結(jié)構(gòu)還不盡合理,企業(yè)的活力和競爭力還不夠強,行政效率和服務(wù)水平還有待提高,城鄉(xiāng)發(fā)展中的一些體制性障礙尚未完全突破。

  以黨的十六屆三中全會作出《關(guān)于完善社會市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為標(biāo)志,我國市場化改革進入了一個新的階段。我市作為改革相對領(lǐng)先的地區(qū),面對開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面、爭當(dāng)全省江北“兩個率先”排頭兵的重任,必須根據(jù)黨的十六屆三中全會精神,進一步解放思想、與時俱進,認(rèn)清國內(nèi)外發(fā)展的新形勢和日益激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢,抓住深化改革的歷史機遇,按照“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”的要求,全力增強體制創(chuàng)新第一動力,力求在全省率先完成國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù),率先實現(xiàn)社會事業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型,率先成為江蘇民營經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū),率先完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的政府職能,為加快富民強市步伐,開創(chuàng)南通跨越發(fā)展的新局面、爭當(dāng)全省江北“兩個率先”排頭兵提供強有力的體制保障。

  2004年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要一年,也是我市實施改革大決戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。我們一定要繼續(xù)堅持“強攻改革”的方針,全方位、大力度加快體制改革進程,推動市場化改革向深度拓展,力求繼續(xù)保持南通改革在全省領(lǐng)先的優(yōu)勢。為此,現(xiàn)對2004年全市的體制改革工作提出如下意見:

  一、總體要求

  以全面貫徹落實黨的十六屆三中全會決定為契機,按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和南通改革在全省實現(xiàn)“四個率先”的目標(biāo)定位,突出重點,猛攻難點,拓寬領(lǐng)域,創(chuàng)新方式,繼續(xù)保持和增創(chuàng)體制改革的先發(fā)優(yōu)勢,全面完成國有企業(yè)改革任務(wù),放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟,加速推進社會事業(yè)改革,大力推進財政管理體制和投融資體制改革,全力創(chuàng)新行政管理體制,力求在完善所有制結(jié)構(gòu)、調(diào)整國有經(jīng)濟布局、增強社會事業(yè)發(fā)展活力、構(gòu)建新型投融資體制、提升行政體制競爭力等方面取得根本性突破,在更大程度上解放社會生產(chǎn)力,為全市經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展增創(chuàng)更為強勁的體制動力。

  二、指導(dǎo)原則

  ——必須堅持奮力率先。堅持以解放思想為先導(dǎo),不等待、不猶豫、不爭論,搶抓機遇,大膽探索,求真務(wù)實,大力突破各種不合時宜的規(guī)定和制約跨越發(fā)展的體制障礙。在改革實踐中,尊重和保護群眾的首創(chuàng)精神,大力支持基層的創(chuàng)造性實踐,堅持以率先的理念、率先的目標(biāo)、率先的措施推進各項改革。

  ——必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在改革中注重妥善處理好不同群體、不同主體之間的利益關(guān)系,堅持陽光操作,切實維護職工群眾和弱勢群體的合法權(quán)益;注重將改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)結(jié)合起來,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,正確處理好改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的關(guān)系;注重通過改革使行政運作方式與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng),促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

  ——必須堅持提升層次。把握深度市場化的改革走勢,著眼于保護和發(fā)展社會先進生產(chǎn)力,圍繞跨越發(fā)展推進改革。加強改革的依法推進和規(guī)范運作,進一步提高改革的開放度、公正性,不失時機地在重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)取得突破,提高改革的綜合效益。

  三、主要任務(wù)

 ?。ㄒ唬┮苑攀职l(fā)展非公有制經(jīng)濟為突破口,進一步完善所有制結(jié)構(gòu)。
  以爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市為目標(biāo),推動民營經(jīng)濟發(fā)展再進位。全面貫徹落實通委發(fā)〔2004〕3號文件精神,掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮,著力構(gòu)筑民營經(jīng)濟的總量比勢、規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,努力實現(xiàn)“民營經(jīng)濟增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重提升到40%以上,增長速度在全省領(lǐng)先,經(jīng)濟總量在全省的位次前移”的年度目標(biāo)。要放寬市場準(zhǔn)入,向民間資本全面開放法律法規(guī)沒有禁入的投資領(lǐng)域和行業(yè)。以國有經(jīng)濟布局調(diào)整為契機,支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,支持民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組和上市融資等方式,迅速擴張規(guī)模和市場份額。支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)及其他領(lǐng)域。鼓勵機關(guān)和企事業(yè)單位人員帶頭創(chuàng)業(yè),支持各類人才自主創(chuàng)業(yè),積極扶持下崗失業(yè)人員二次創(chuàng)業(yè),最充分地激活本地民資,最廣泛地吸納市外資本。把培育專業(yè)園區(qū)和區(qū)域性專業(yè)市場作為催生民營企業(yè)的“孵化器”,通過產(chǎn)業(yè)和市場的互動,帶動民營經(jīng)濟加快發(fā)展。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè),培植一批有品牌、上規(guī)模、上層次民營企業(yè)集團軍。

  適應(yīng)入世后經(jīng)濟國際化進程加快的新形勢,進一步擴大對外開放。抓住國際資本和產(chǎn)業(yè)向長江三角洲轉(zhuǎn)移的重大機遇,向國際資本要生產(chǎn)力,繼續(xù)實現(xiàn)利用外資“撐桿跳”,并把引進資金、項目、技術(shù)、管理與人才本土化、自主技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合起來,提高利用外資的質(zhì)量。整合各類園區(qū),提高產(chǎn)業(yè)集中度,努力形成園區(qū)經(jīng)濟的特色和優(yōu)勢。引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,重點向沿江產(chǎn)業(yè)集聚。繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),最大限度的降低出口退稅機制調(diào)整對我市出口的影響。積極實施“走出去”戰(zhàn)略,大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易,支持有條件的企業(yè)拓展境外投資,從事工程承包和勞務(wù)輸出。
創(chuàng)新服務(wù)體系,加大財政、金融等方面對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。大力拓展地方金融運作空間,加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)變動的實際,完善對民營經(jīng)濟的統(tǒng)計監(jiān)控方式,完善對開放型經(jīng)濟的服務(wù)和監(jiān)管職能,不斷提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度。加快建立以法律咨詢、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)體系。保護公平競爭,改革現(xiàn)行的行政性收費體制和機制,堅決取締不符合國家法規(guī)的收費項目,大力整治亂收費、亂罰款、亂攤派。

 ?。ǘ┮浴按蠖⒋蠖?、大而難”企業(yè)改革決勝為重點,推動國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整。

  推動國有企業(yè)改革攻堅掃尾。加快“大而盈、大而虧、大而難”企業(yè)改革進程,確保上半年改制到位。堅持開放式、增量式改革,吸引外資、民資特別是戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改革。對規(guī)模較大、總資產(chǎn)較多的企業(yè),引進增量資本、增加投入、擴大產(chǎn)能、積極做強做大;積極吸引國際跨國公司、市外大企業(yè)來我市投資發(fā)展。進一步規(guī)范改制行為,嚴(yán)格把握好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、定價管理、轉(zhuǎn)讓價款管理等重點環(huán)節(jié)。堅持把理順職工勞動關(guān)系作為深化改革的重要環(huán)節(jié)來抓,妥善解決職工的后顧之憂。堅持把企業(yè)改革與推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,大力推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組,立足于通過國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組實施大項目、做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育大集團。

  深化國有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)管理體制改革。適應(yīng)國有經(jīng)濟布局調(diào)整的情況,按照“公共管理職能和出資人職能分開,建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的思路,整合現(xiàn)有國有資本營運機構(gòu),完善國有資產(chǎn)管理體制。完善公司制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范“新三會”和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)和行為。把黨管干部的原則和市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者機制有機結(jié)合起來,建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人聘任制度。完善國有資本預(yù)決算制度和有效的經(jīng)營者激勵與約束機制。把握國有經(jīng)濟布局調(diào)整的進程,積極探索對改制企業(yè)的新型管理方式,推進市區(qū)企業(yè)管理體制調(diào)整和企業(yè)屬地管理。

  加快基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化進程。引入市場競爭機制,推動民資、外資大面積參與市政設(shè)施、交通、港口、文體場館的投資、建設(shè)、運營,重點在經(jīng)營性項目建設(shè)以及城市供氣、供水、綠化、公共交通等方面大力推進產(chǎn)權(quán)重組,加速實現(xiàn)城市經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化。

  (三)以公益型事業(yè)單位改革為著力點,全面深化社會事業(yè)改革。
  以社會化、多元化、市場化為取向,全面推進社會事業(yè)單位改革。按照理順、調(diào)整、創(chuàng)新、發(fā)展的思路,推進公益型事業(yè)單位分類改革。對現(xiàn)有公益型事業(yè)單位重新定位,依據(jù)其提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能,將現(xiàn)有公益型事業(yè)單位劃分為純公益型事業(yè)單位、準(zhǔn)公益型事業(yè)單位和非公益型事業(yè)單位,采取不同形式有步驟地進行改革。圍繞理順體制,調(diào)整布局,優(yōu)化資源配置,創(chuàng)新運行機制,理順規(guī)范一批,合并重組一批,改制轉(zhuǎn)企一批,撤并注銷一批。實施產(chǎn)權(quán)制度改革的單位以資產(chǎn)出售改制為主要形式,并通過公開競價方式處置資產(chǎn);對各部門舉辦的職能重復(fù)的單位要優(yōu)化重組,歸集合并;對公益服務(wù)和經(jīng)營職能已實際消亡的事業(yè)單位予以撤銷;對仍需由財政供給的公益型、準(zhǔn)公益型事業(yè)單位,要改革經(jīng)費供給方式。積極推進公益型事業(yè)單位投資主體多元化,凡是能市場化運營、社會化投資的,都要充分放開,鼓勵社會資本進入。選擇部分城市醫(yī)院進行產(chǎn)權(quán)制度改革試點,選擇部分學(xué)校進行高中段合作辦學(xué)。全面深化公益型事業(yè)單位人事、用工、分配等各項內(nèi)部改革。

  促進文化、報紙、廣播、電視等事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。文化事業(yè)要按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。轉(zhuǎn)變文化行政管理部門的職能,促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快文化市場建設(shè),完善社會資本進入文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的政策措施,增強我市文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。報社和廣電部門要分別以組建報業(yè)集團和廣電有線網(wǎng)絡(luò)重組為契機,深化完善產(chǎn)權(quán)制度改革,配套推進各項內(nèi)部改革。

  深化科技、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療體制改革。加快全市科技創(chuàng)新體系建設(shè),促進全社會科技資源的高效配置和綜合集成。提高科技創(chuàng)新能力,建立多元化的科技風(fēng)險投資機制,形成以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新和科技投資體系。構(gòu)建具有南通特色的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系,全面推進素質(zhì)教育,增強國民的就業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力,變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢。推進教育創(chuàng)新,鞏固南通基礎(chǔ)教育在全國的領(lǐng)先地位,完善規(guī)范多渠道籌措教育經(jīng)費的投入機制,政府在繼續(xù)承擔(dān)九年義務(wù)教育主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,努力吸引民資和外資進入教育領(lǐng)域。推行管辦分離,強化政府公共衛(wèi)生管理職能,建立高效、快速、安全的疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急體系和疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系,加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

 ?。ㄋ模┮酝顿Y體制改革為主要環(huán)節(jié),努力形成新型投融資格局。
  進一步開放投資領(lǐng)域。突破部門、行業(yè)和所有制界限,進一步放開投資領(lǐng)域和行業(yè),重點在經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用事業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)多元化上取得突破。積極培育新型投資運營主體,探索采用bot、tot等投融資方式,以此帶動這些領(lǐng)域的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化進程。
確立企業(yè)的投融資主體地位。進一步簡化投資項目審批程序,擴大企業(yè)投資決策權(quán)限,除了法律、法規(guī)明確規(guī)定的審批外,在我市權(quán)限范圍內(nèi),對企業(yè)不使用政府資金的投資項目均改為登記備案制,由投資主體自主自行決策,依法辦理用地、資源、環(huán)保、安全等許可手續(xù)。推動和支持企業(yè)實施資本經(jīng)營,支持重點骨干企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等多種形式直接融資,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。進一步整合上市資源,充實上市后備企業(yè)庫,推動有條件的企業(yè)多渠道進入資本市場。全市力爭有1-2家企業(yè)發(fā)股上市。

  規(guī)范政府的投資行為。政府逐步退出市場能解決的投資領(lǐng)域,不再對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施追加投入。積極推行項目法人責(zé)任制和政府投資項目“代建制”,實行投資、建設(shè)、管理、營運四分開。對重大政府投資項目實行項目公示制度,建立投資責(zé)任追究制度。提升經(jīng)營城市的層次和水平,繼續(xù)將公用事業(yè)、綜合開發(fā)、冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓、新區(qū)核心商務(wù)區(qū)等項目推向國內(nèi)外招商,結(jié)合市級國有資產(chǎn)管理體制改革,構(gòu)建堅實的投融資平臺,在產(chǎn)業(yè)投入和城市建設(shè)上盡快形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的投融資格局。

 ?。ㄎ澹┮愿辉^r(nóng)民為目標(biāo),加大深化農(nóng)村改革力度。
  農(nóng)村體制改革關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)。要以突破城鄉(xiāng)二元體制障礙、富裕農(nóng)民為目標(biāo),促進土地合理流轉(zhuǎn)、深化稅費改革、強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)和改善農(nóng)村富余勞動力就業(yè)環(huán)境為重點,大力深化農(nóng)村各項改革。

  推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持農(nóng)民按照自愿、民主原則大力發(fā)展多種方式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織,大力培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),探索農(nóng)村社區(qū)股份制。要積極吸引民間資本、工商資本和外商資本開發(fā)農(nóng)業(yè),加強技術(shù)培訓(xùn)、科技創(chuàng)新,圍繞開拓市場積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會,壯大中介服務(wù)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。進一步擴大龍頭企業(yè)規(guī)模,提高層次,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進項目農(nóng)業(yè)建設(shè)新突破,做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

  深化農(nóng)村稅費改革。按照中央和省統(tǒng)一部署,進一步深化農(nóng)村稅費改革。認(rèn)真落實稅費改革的各項政策,創(chuàng)造條件、實行農(nóng)業(yè)稅市縣補貼、鄉(xiāng)村代交。規(guī)范“一事一議”程序,實行上限控制,嚴(yán)禁平調(diào)挪用。根據(jù)建立現(xiàn)代稅制和公共財政的要求,取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種收費。

  完善農(nóng)村土地制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,切實維護好基本農(nóng)田。按照“依法、自愿、有償”的原則,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制,積極探索“土地入股”,大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,為大資本、大項目的進入創(chuàng)造條件。積極探索與土地產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)的征地的安置補償辦法和收益分配機制,加快推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度。

  創(chuàng)造農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好環(huán)境。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、面向全國,拓展海外”的思路,借助我市建筑業(yè)、紡織業(yè)、五金工具業(yè)比較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢,以特色產(chǎn)業(yè)板塊和專業(yè)市場為載體,積極拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和就業(yè)空間。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來,促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化戶籍制度改革,完善流動人口管理,積極創(chuàng)造條件,鼓勵和扶持一部分農(nóng)民較快地成為城鎮(zhèn)的主要就業(yè)人員,勞務(wù)輸出的重要力量和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新股東。

 ?。┮赞D(zhuǎn)變政府職能為核心,全力創(chuàng)新行政管理體制。
  以建立服務(wù)型政府為抓手,強勢推進行政體制創(chuàng)新,切實改進行政管理方式,加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,力求確立我市行政體制在省內(nèi)領(lǐng)先的地位。

  積極貫徹實施《行政許可法》,加大行政審批制度改革的力度。進一步削減行政審批項目,按照“審批事項全省最少、審批環(huán)節(jié)全省最簡、審批效率全省最高”的目標(biāo)繼續(xù)實施行政審批事項集中清理,搞好與國家、省清理工作的銜接,全力創(chuàng)新行政審批方式,以推廣和完善“并聯(lián)審批制”和“告知承諾制” 為重點,優(yōu)化運行機制,提高服務(wù)水平,構(gòu)筑辦事熱情、簡便、快速、高效的服務(wù)機制。進一步規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系,建立完善重點大戶掛牌保護制度和為投資者排憂解難的快速落實機制,努力營造更為寬松的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

  創(chuàng)新行政運行機制。大力推行政務(wù)公開,建立政府政策性公示制度,推行政務(wù)信息定期公開發(fā)布、公開查詢制度。公開決策程序,務(wù)求決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。加快電子政府建設(shè),積極構(gòu)筑新的政務(wù)平臺。強化政府目標(biāo)管理制度,完善考核辦法,加大獎懲力度。堅持依法行政。全面推進行政執(zhí)法責(zé)任制,加快完善城市管理綜合執(zhí)法體制,積極推進農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點。建立健全行政管理公示制、評議考核制和錯案責(zé)任追究制,加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,在相關(guān)執(zhí)法部門、  (下轉(zhuǎn)第18頁)(上接第6頁)  窗口部門推行“一次申告投訴查實下崗制”,力求行政執(zhí)法的透明性、公正性和嚴(yán)肅性。建立程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行、監(jiān)督機制。著力健全機關(guān)效能建設(shè)的督促體系,實行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制,以剛性的責(zé)任追究推進機關(guān)效能的提高。

  建立健全公共財政體制。按照事權(quán)、財權(quán)一致的原則,積極推進市區(qū)財政稅收體制改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購等制度改革。鞏固政府機關(guān)“三清”成果,所有部門均要與所辦實體脫鉤。清理和規(guī)范行政性收費、行政處罰等行為,從根本上解決規(guī)費參與分配等問題,創(chuàng)造條件,實行機關(guān)統(tǒng)一福利。

  加強中介服務(wù)組織建設(shè)。整頓規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)。按照“自愿、平等”的原則和“一市一業(yè)一會”的思路,重點在覆蓋面廣、行業(yè)規(guī)模大的特色行業(yè)、主導(dǎo)行業(yè)、成長性行業(yè)抓緊建立和培育一批熟悉并自覺遵守國際慣例和市場運作規(guī)范、具有較強自我約束力和自我調(diào)控力的新型行業(yè)協(xié)會,抓緊發(fā)展一批獨立公正、精通業(yè)務(wù)、規(guī)范運作的專業(yè)化中介服務(wù)組織。
把擴大就業(yè)和完善社會保障制度納入政府工作的優(yōu)先位置。按照勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針,制定完善就業(yè)政策體系,完善就業(yè)服務(wù)體系。注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),大力扶持中小企業(yè),積極采取靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。按照“廣泛覆蓋、適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、基本保障和補充保障相結(jié)合”的要求,加快健全和完善與本地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個確?!?,完善“三條保障線”的銜接。全市養(yǎng)老、失業(yè)保險實行全覆蓋,醫(yī)療保險覆蓋面達(dá)到90%。實行市區(qū)社會保險統(tǒng)籌,提高社會保障支撐能力。改革市區(qū)社會保險征繳方式,實行“五險合一”。穩(wěn)步推進農(nóng)村養(yǎng)老和最低生活保障,建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,各縣(市)區(qū)覆蓋率達(dá)到70%以上,試點縣(市)要達(dá)到80%以上。加強社會救助體系建設(shè),不斷提高社會綜合保障水平。

2020久久精频视品,国内精品最大少妇,亚洲污污无码网站在线观看,中文字幕在线亚洲日韩6页手机版