通辦發(fā)〔2004〕17號(hào) 

　　為改善和優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境，促進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的通知》（中發(fā)〔1998〕16號(hào)）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》及其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)就對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境實(shí)行責(zé)任追究提出如下意見：

　　一、對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的對(duì)象和原則
　　損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為責(zé)任追究的對(duì)象為本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、具有行政管理和社會(huì)服務(wù)職能的事業(yè)單位及其工作人員。其他企事業(yè)單位可以參照?qǐng)?zhí)行。
對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究必須堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲處與教育相結(jié)合、追究責(zé)任與督促改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與責(zé)任相適應(yīng)的原則。同時(shí)，提倡和鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、具有行政管理和社會(huì)服務(wù)職能的事業(yè)單位及其工作人員大膽開拓創(chuàng)新，提高工作效能。

　　二、對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的主要內(nèi)容
　　對(duì)違反國家和省、市關(guān)于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、改善投資軟環(huán)境、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的有關(guān)政策和規(guī)定，在有關(guān)公務(wù)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中濫用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守等，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成不良影響的各種違紀(jì)違法行為實(shí)行責(zé)任追究。具體包括：

　?。ㄒ唬┰谛姓?zhí)法活動(dòng)中損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為：
　　l.不具備行政執(zhí)法主體資格或無法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；
　　2.違反規(guī)定對(duì)行政管理相對(duì)人就同一項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)執(zhí)法檢查的；
　　3.違反規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)或使用行政管理相對(duì)人的財(cái)物的；
　　4.違法將行政執(zhí)法職能委托給其他組織或機(jī)構(gòu)的；
　　5.巧立名目亂罰沒和內(nèi)定或下達(dá)罰沒指標(biāo)的；
　　6.對(duì)可以不處罰的行為以罰代管、以罰代教,或要求給予好處才不處罰的；
　　7.對(duì)可以從輕、減輕處罰的行為不予從輕、減輕處罰，或要求給予好處才從輕、減輕處罰的；
　　8.對(duì)應(yīng)當(dāng)處罰的行為因獲得贊助等好處而減輕處罰或不予處罰的。

　　（二）在實(shí)施行政許可活動(dòng)中損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為：
　　1.擅自增設(shè)、變相增設(shè)行政許可事項(xiàng)或行政許可條件的；
　　2.繼續(xù)實(shí)施已被取消的行政許可事項(xiàng)的；
　　3.對(duì)符合法定許可條件的申請(qǐng)，拒不辦理，超過承諾時(shí)限拖延辦理或設(shè)置其他障礙的；
　　4.對(duì)不予受理、不予許可的申請(qǐng)不告知理由，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的可以一次性告知需要補(bǔ)齊的材料而不告知的；
　　5.對(duì)并聯(lián)審批牽頭部門負(fù)責(zé)制和重大項(xiàng)目審批特事特辦制落實(shí)不到位的；
　　6.借行政許可謀取不正當(dāng)利益的。

　　（三）在執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)活動(dòng)中損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為：
　　l.擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
　　2.繼續(xù)執(zhí)行已被取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的;
　　3.無收費(fèi)許可證進(jìn)行收費(fèi)的；
　　4.應(yīng)按下限標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)而故意刁難按上限標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，或要求給予好處才按下限標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；
　　5.對(duì)應(yīng)提供服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目只收費(fèi)不服務(wù)或服務(wù)不到位的；
　　6.指定或變相指定行政管理相對(duì)人接受違背其意愿的強(qiáng)制性服務(wù)并收取費(fèi)用的；
　　7.以行政手段通過中介組織、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等向行政管理相對(duì)人亂收費(fèi)的；
　　8.收費(fèi)過程中擅自搭車收費(fèi)的；
　　9.無法定依據(jù)強(qiáng)制企業(yè)參加各類培訓(xùn)、加入各類組織并從中收取費(fèi)用的；
　　10.未按規(guī)定開具合法收費(fèi)票據(jù)的；
　　11.對(duì)符合有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠條件的對(duì)象不予優(yōu)惠，或要求符合額外附加條件、給予好處才予優(yōu)惠的。

　?。ㄋ模┰谝?guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)中損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為：
　　1.對(duì)破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為失察或放任，致使本地市場秩序嚴(yán)重混亂的；
　　2.與制假售假、偷稅騙稅、騙匯、走私販私等各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違紀(jì)違法人員相互勾結(jié)，包庇、縱容其違紀(jì)違法行為，或?yàn)槠涑洚?dāng)保護(hù)傘的；
　　3.行政執(zhí)法部門對(duì)在維護(hù)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件線索不及時(shí)向有關(guān)職能部門通報(bào)、移交的；
　　4.在國有土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府投資的重大項(xiàng)目和工程建設(shè)、技術(shù)交易、特許經(jīng)營權(quán)出讓及政府采購等事務(wù)中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌而未進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌的，或未按規(guī)定的方式和組織形式招標(biāo)、虛假招投標(biāo)、泄露標(biāo)底、限制或排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人參加本地招投標(biāo)活動(dòng)的；
　　5.機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公共服務(wù)行業(yè)采取行政命令、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)制進(jìn)行有償服務(wù)、強(qiáng)攬業(yè)務(wù)、搭配搭售等方式，搞壟斷經(jīng)營，妨礙公平競爭的；

　　（五）在規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)活動(dòng)中損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為：
　　1.拒不與所屬中介機(jī)構(gòu)脫鉤或明脫暗不脫，把屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)移或委托給中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有償服務(wù)或從中獲利的；
　　2.向中介機(jī)構(gòu)收取管理費(fèi)，或巧立名目變相向中介機(jī)構(gòu)收取、攤派費(fèi)用的；
　　3.在實(shí)施行政許可過程中,強(qiáng)行要求行政管理相對(duì)人接受指定中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)的；
　　4.授意、指使或強(qiáng)迫中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或提供虛假證明的；
　　5.對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)及中介機(jī)構(gòu)疏于監(jiān)管，以致發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

　　（六）在招商引資活動(dòng)中損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為：
　　1.不按有關(guān)招商引資政策進(jìn)行宣傳和介紹，或有違誠信，造成有投資意向的項(xiàng)目停止運(yùn)作或流失的；
　　2.工作中推諉扯皮，消極怠工，辦事效率低或服務(wù)態(tài)度差，導(dǎo)致投資項(xiàng)目無法實(shí)施，造成不良影響的；
　　3.在辦理有關(guān)手續(xù)過程中，故意設(shè)置門檻，刁難投資者的；
　　4.對(duì)已受理的外來投資項(xiàng)目擅自否決，造成投資者撤資的；
　　5.不能兌現(xiàn)公開服務(wù)承諾時(shí)限和內(nèi)容，影響投資者投資進(jìn)程或造成損失的；
　　6.對(duì)投資者的投訴借故拖延或推諉不辦的；
　　7.強(qiáng)制向投資者推銷原材料、設(shè)備等的。

　　（七）在其他公務(wù)活動(dòng)中損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為：
　　1.不履行或不正確履行法定工作職責(zé)，對(duì)發(fā)生的重大安全事故、重大案件或其他造成惡劣影響的事件負(fù)有責(zé)任的；
　　2.工作不負(fù)責(zé)任，擅自離崗、缺崗而貽誤工作的；
　　3.接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或高消費(fèi)娛樂休閑活動(dòng)的；
　　4.收受行政管理相對(duì)人錢物、代幣購物券和有價(jià)證券、支付憑證的；
　　5.向行政管理相對(duì)人攤派、索要贊助費(fèi)或無償占用財(cái)物的；
　　6.強(qiáng)行向行政管理相對(duì)人攤派報(bào)刊雜志、音像制品等或違規(guī)拉廣告的；
　　7.強(qiáng)制行政管理相對(duì)人接受指定的服務(wù)，從中牟利的；
　　8.強(qiáng)制行政管理相對(duì)人參加保險(xiǎn)、購買有價(jià)證券的；
　　9.違反規(guī)定向行政管理相對(duì)人報(bào)銷各種應(yīng)由本單位或個(gè)人支付的各種費(fèi)用的。

　?。ò耍┢渌麚p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為，情節(jié)惡劣或后果嚴(yán)重的。

　　三、對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的程序和辦法
　　對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為，要按照管轄權(quán)限和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則實(shí)施責(zé)任追究。直接責(zé)任人由所在單位進(jìn)行責(zé)任追究，所在單位拒不追究的，上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)直接追究，并可追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。直接責(zé)任人的行為造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)機(jī)關(guān)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，對(duì)其所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。

　　各地、各部門、各單位要視情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，按有關(guān)規(guī)定對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。責(zé)任追究的種類為：(1)誡勉談話或通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；(2)給予調(diào)整崗位、停職待崗、降職免職、責(zé)令辭職等組織處理；(3)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，給予紀(jì)律處分；(4)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。凡因損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境被追究責(zé)任的，要取消直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)和部門或單位年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為，視情節(jié)輕重予以責(zé)任追究。對(duì)因過失發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為，未造成嚴(yán)重后果，積極糾正違規(guī)違紀(jì)行為，主動(dòng)消除影響或挽回?fù)p失，主動(dòng)向行政管理相對(duì)人承認(rèn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕責(zé)任追究；對(duì)1年內(nèi)多次違規(guī)違紀(jì)，打擊報(bào)復(fù)檢舉人、證人及行政管理相對(duì)人，拒不認(rèn)錯(cuò)，影響惡劣，拒絕、干擾、阻撓追究責(zé)任的有關(guān)調(diào)查，或編造情況、隱瞞事實(shí)等行為，應(yīng)當(dāng)從重或加重責(zé)任追究。受到責(zé)任追究的責(zé)任人對(duì)處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出處理決定的機(jī)關(guān)提出申訴，作出處理決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出申訴處理決定。

　　對(duì)涉及損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為，任何單位或個(gè)人均可以在該行為發(fā)生之日起2年內(nèi)向有關(guān)職能部門投訴，也可以向市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)督查室或市行政效能監(jiān)察和投訴中心投訴。實(shí)施責(zé)任追究的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)真審查，對(duì)查實(shí)的問題要嚴(yán)格按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行責(zé)任追究。

　　各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，圍繞創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要在各級(jí)黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境的行為要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，努力營造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。