通辦發(fā)〔2004〕63號

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體：

　　《市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范特約人員工作的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范特約人員工作的意見
（2004年7月21日）

　　特約人員工作是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)〔1989〕14號）要求：“聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等。”10多年來，我市特約人員工作穩(wěn)步發(fā)展。各地、各有關(guān)方面對特約人員工作的認(rèn)識不斷提高，聘任規(guī)模、范圍逐步擴(kuò)大，工作內(nèi)容和形式不斷豐富，制度建設(shè)得到加強(qiáng)。各類特約人員認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用，為促進(jìn)全市改革開放和維護(hù)社會政治穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但是由于這項(xiàng)工作總體上還處于探索階段，各地、各部門的做法有的還不夠規(guī)范，發(fā)展也不平衡，與上級的要求還存在一定差距。為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范我市特約人員工作，更好地發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的作用，促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

　　 一、充分認(rèn)識特約人員工作的重要意義

　　（一）聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任特約人員，是建立健全民主監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)舉，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)。

　?。ǘ┟裰鼽h派成員和無黨派人士擔(dān)任特約人員，有助于民主黨派、無黨派人士開闊視野，拓寬知情渠道，豐富民主監(jiān)督的形式；有助于擴(kuò)大民主黨派、無黨派人士參與國家政治生活的領(lǐng)域和范圍；有助于推動政府和司法機(jī)關(guān)廣泛聽取各方面意見，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，提高決策水平和工作效率；有助于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，增進(jìn)民主黨派、無黨派人士對黨和政府的信任和理解，增強(qiáng)黨的凝聚力和號召力。

　?。ㄈ└骷夵h委要從堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的高度，積極關(guān)心和支持政府與司法機(jī)關(guān)開展特約人員工作。各級政府有關(guān)部門以及各級司法機(jī)關(guān)要切實(shí)重視特約人員工作，積極為黨外人士更好地知情和發(fā)揮民主監(jiān)督作用創(chuàng)造條件。黨委有關(guān)部門要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推動工作。

　　二、科學(xué)定位特約人員工作

　?。ㄋ模┨丶s人員是政府部門和司法機(jī)關(guān)聘請民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約工作時專門使用的名稱，不同于有關(guān)部門和單位聘請社會各界人士擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督、評議等工作。特約人員命名時要統(tǒng)一、規(guī)范。具體名稱可為“特約××員”。其中，“××”為聘任單位所聘任崗位類別指稱。

　?。ㄎ澹┨丶s人員工作屬兼職性質(zhì)，與聘任單位沒有行政隸屬關(guān)系。特約人員既是聘任單位的合作者、有關(guān)工作的參與者，又是監(jiān)督者，具有聯(lián)絡(luò)、參謀、咨詢、監(jiān)督等作用。

　?。┨丶s人員工作是民主黨派、無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的重要方面。開展此項(xiàng)工作，要注重實(shí)效，防止和克服重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重聘任、輕管理，重形式、輕內(nèi)容的現(xiàn)象，不要把特約人員簡單地視為榮譽(yù)安排。

　　三、特約人員的聘任條件及權(quán)利和義務(wù)

　　（七）特約人員應(yīng)具備以下基本條件：

　　1.擁護(hù)黨的基本路線和方針政策，作風(fēng)正派，熱心特約人員工作，有一定的參政議政能力；
　
　　2.具有與聘任單位業(yè)務(wù)相同或相近的專業(yè)知識，具有一定的技術(shù)職稱或行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或在民主黨派內(nèi)擔(dān)任一定職務(wù)；
　
　　3.在本黨派成員和無黨派人士中有一定的影響和代表性；

　　4.本人自愿，身體健康，男一般不超過60周歲，女一般不超過55周歲。

　?。ò耍┨丶s人員享有以下權(quán)利：

　　1.閱讀聘任單位有關(guān)文件；

　　2.參加聘任單位有關(guān)會議及活動；

　　3.參加聘任單位有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　　4.了解聘任單位有關(guān)工作計(jì)劃及執(zhí)行情況；

　　5.向聘任單位就有關(guān)問題提出質(zhì)詢；

　　6.對聘任單位的工作提出批評、意見和建議；

　　7.參加聘任單位有關(guān)檢查、調(diào)研等活動，活動期間，與聘任單位同類人員享有同等待遇；

　　8.通過所在組織向同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和有關(guān)單位反映情況。

　?。ň牛┨丶s人員應(yīng)履行以下義務(wù)：

　　1.自覺學(xué)習(xí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，主動了解熟悉聘任單位工作運(yùn)作程序和相關(guān)工作業(yè)務(wù)；

　　2.積極宣傳黨的方針政策、政府的主張和有關(guān)工作情況，充分發(fā)揮黨和政府與群眾之間的橋梁紐帶作用；

　　3.自覺遵守憲法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，遵守聘任單位工作紀(jì)律、保密紀(jì)律；

　　4.及時轉(zhuǎn)遞人民來信，認(rèn)真接待群眾來訪，主動反映和反饋社情民意；

　　5.參與聘任單位有關(guān)工作和有關(guān)特約人員的活動；

　　6.對聘任單位行政、執(zhí)法、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督，不謀私利，不徇私情；

　　7.發(fā)揮個人專業(yè)優(yōu)勢，積極主動向聘任單位提出工作意見、建議，或提供相關(guān)服務(wù)；

　　8.自覺堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作基本方針，努力做到“盡職不越位，幫忙不添亂，切實(shí)不表面”。

　　四、特約人員的聘任與考核

　?。ㄊ┙y(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門。特約人員的聘任意向由聘任單位向同級統(tǒng)戰(zhàn)部門提出，統(tǒng)戰(zhàn)部門按聘任單位有關(guān)要求與民主黨派和有關(guān)單位黨組織進(jìn)行協(xié)商，產(chǎn)生初步人選后，向聘任單位推薦擬聘人選。擬聘人選由統(tǒng)戰(zhàn)部門與聘任單位共同考察了解，在征得受聘對象所在單位黨組織及本人同意后確定為特約人員正式人選。

　　聘任單位研究確定后，向特約人員所在單位行文（同時抄送統(tǒng)戰(zhàn)部門），所在單位應(yīng)將此載入特約人員個人檔案。

　　正式聘請時，聘任單位要舉行聘任儀式，向特約人員頒發(fā)《特約××員》聘任證書。特約人員工作實(shí)行聘任制。每一屆特約人員聘任期3年。每一屆期滿后，要及時聘任新一屆特約人員。對上一屆特約人員原則上不再留任，特殊情況下可以續(xù)聘，但續(xù)聘不超過一屆。期滿未獲續(xù)聘通知，聘用關(guān)系即自然終止。

　　本《意見》實(shí)施前聘任的特約人員，其任期可繼續(xù)按原有規(guī)定執(zhí)行，本《意見》實(shí)施后聘任的特約人員，其任期按3年執(zhí)行。

　?。ㄊ唬┨丶s人員的考核實(shí)行年終與屆中考核相結(jié)合的形式?？己斯ぷ饔山y(tǒng)戰(zhàn)部門組織，對工作成績突出的特約人員，可給予適當(dāng)獎勵；對不稱職的特約人員可實(shí)行屆中調(diào)換；對違反法紀(jì)的特約人員，應(yīng)予解聘，并視情由有關(guān)部門給予必要的處理。

　　統(tǒng)戰(zhàn)部門要將考核結(jié)果及時通報(bào)特約人員所在黨派和所在單位黨組織。民主黨派要把特約人員的考核情況作為進(jìn)一步安排使用的重要依據(jù)。

　　五、積極加強(qiáng)和改進(jìn)特約人員工作

　?。ㄊ└骷壵块T和司法機(jī)關(guān)要在統(tǒng)戰(zhàn)部門的配合下，積極聘請符合條件和有專門知識的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任特約人員。已經(jīng)開展這項(xiàng)工作的，要進(jìn)一步加以規(guī)范，提高工作質(zhì)量；條件尚未成熟的，要積極創(chuàng)造條件，盡快開展工作。

　　紀(jì)檢、政府執(zhí)法監(jiān)督部門和檢察院、法院組織有關(guān)檢查活動時，要注意邀請?zhí)丶s人員參加，對特約人員提出的意見和建議，要高度重視，科學(xué)采納，并向特約人員及時反饋結(jié)果。

　?。ㄊ┢溉螁挝灰烟丶s人員工作列入年度工作計(jì)劃與年終工作總結(jié)，擺上工作日程。指定專門機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)特約人員的聘任與組織管理，建立健全特約人員工作規(guī)章制度。要定期組織特約人員閱讀有關(guān)文件，邀請?zhí)丶s人員參加有關(guān)會議及活動，有計(jì)劃地對特約人員進(jìn)行必要活動，有計(jì)劃地對特約人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘任單位負(fù)責(zé)同志要定期召開特約人員座談會，通報(bào)本單位工作情況，聽取意見和建議，研究改進(jìn)和加強(qiáng)特約人員工作的措施。對特約人員發(fā)揮作用的情況加強(qiáng)宣傳，以擴(kuò)大社會影響。要把特約工作與行風(fēng)建設(shè)、爭創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和本部門特色工作結(jié)合起來，努力謀求特約工作的最佳成效。

　?。ㄊ模┨丶s人員所在單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)要從堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的大局出發(fā)，大力支持特約人員工作，切實(shí)關(guān)心和解決特約人員所遇到的實(shí)際困難，照顧他們的兼職特點(diǎn)，盡可能為特約人員提供工作上的便利。