通政發(fā)〔2004〕55號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　近年來(lái)，我市各地、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署要求，在搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全市安全生產(chǎn)狀況保持基本平穩(wěn)。但是，目前全市安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，部分地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理松馳，從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)、蘇政發(fā)〔2004〕29號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，特作如下決定：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，也關(guān)系到黨和政府的形象。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各地、各部門(mén)一定要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，針對(duì)當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作制度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和方法手段等方面采取有效措施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
全市安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和“兩個(gè)率先”的要求，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障群眾參與監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，積極改善安全生產(chǎn)條件，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

　　全市安全生產(chǎn)工作奮斗目標(biāo)：根據(jù)省下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，自2004年起，全市生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同口徑相比逐年遞減3%。到2007年，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，道路交通、水上交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、公眾聚集場(chǎng)所、海洋漁業(yè)（含灘涂養(yǎng)殖業(yè)）等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到有效控制，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、火災(zāi)事故死亡人數(shù)、道路交通運(yùn)輸萬(wàn)車(chē)死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。到2010年，基本形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，減少重大事故，有效遏制特大事故，各類(lèi)安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。力爭(zhēng)到2015年，全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　二、強(qiáng)化管理，依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)專(zhuān)職（或兼職）管理人員；制定完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控，層層落實(shí)到車(chē)間、班組、崗位和每一位從業(yè)人員；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；把安全生產(chǎn)納入勞動(dòng)合同和集體合同，不得以任何形式與從業(yè)人員訂立以免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的協(xié)議；改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn)條件認(rèn)證和安全評(píng)價(jià)、評(píng)估等方法，落實(shí)安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，其主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員、重要工種的從業(yè)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，持證上崗。在中、小企業(yè)逐步推行注冊(cè)安全主任制度，督促幫助中小企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。在工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險(xiǎn)制度，依法參加工傷保險(xiǎn)，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)要留有一定的儲(chǔ)備金，統(tǒng)籌用于支付地區(qū)重、特大事故工傷費(fèi)用。對(duì)危險(xiǎn)性較大的行業(yè)或其他行業(yè)的特殊工種，在工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提倡推行人身傷害商業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)保障安全生產(chǎn)投入、努力減少事故的機(jī)制。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，依法對(duì)非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、海洋漁業(yè)（含灘涂養(yǎng)殖業(yè)）、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。

　　三、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)

　　全面實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材企業(yè)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，依法向政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。未取得安全生產(chǎn)許可證、被暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，工商行政管理部門(mén)不予營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝技術(shù)、裝備以及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。今后，凡新設(shè)立的化工生產(chǎn)企業(yè)必須到化工工業(yè)園區(qū)，對(duì)管理落后、污染嚴(yán)重的小化工生產(chǎn)企業(yè)，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要依法嚴(yán)肅處理。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”），必須將安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算。對(duì)未通過(guò)“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不予辦理行政許可手續(xù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得開(kāi)工或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　四、科技興安，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入

　　加大科技投入力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。推進(jìn)安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)，建立全市安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化水平。加大安全生產(chǎn)資金投入力度。市及地方各級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于應(yīng)急救援、危及公共安全的重大事故隱患整改和配備必要的裝備設(shè)施等。逐步建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取安全生產(chǎn)費(fèi)用制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點(diǎn)，以及上級(jí)有關(guān)部門(mén)確定的標(biāo)準(zhǔn)，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。

　　五、深化整治，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
　　進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。堅(jiān)持把道路交通、水上交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、人員密集場(chǎng)所、海洋漁業(yè)（含灘涂養(yǎng)殖業(yè)）、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備等方面的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，作為整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)，常抓不懈。要把安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，確保整治工作取得實(shí)效。

　　完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，加快全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)區(qū)域性生產(chǎn)安全應(yīng)急救援基地建設(shè)。搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　六、落實(shí)綜合管理職能，強(qiáng)化公共安全監(jiān)管

　　健全完善交通安全綜合整治責(zé)任機(jī)制，加大道路交通、水上交通安全隱患的整改和交通秩序整治的力度，提高預(yù)防交通事故的科學(xué)性與針對(duì)性。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路、渡口的安全管理，從源頭上消除事故隱患。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，嚴(yán)禁農(nóng)用車(chē)輛、船舶非法載客。不斷改進(jìn)和加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理工作，加快公共消防設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)消防安全社會(huì)化，提高全社會(huì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的能力。對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館等人員密集場(chǎng)所要加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，落實(shí)安全責(zé)任。嚴(yán)格公眾聚集場(chǎng)所安全準(zhǔn)入條件，維護(hù)公共聚集場(chǎng)所的正常秩序。依法從嚴(yán)審批各類(lèi)大型活動(dòng)，嚴(yán)密安全保衛(wèi)措施，確保安全。落實(shí)民用爆炸物品等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全責(zé)任和防范措施，加強(qiáng)安全規(guī)范管理。完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建筑安全管理制度，加強(qiáng)拆、建工程的安全監(jiān)督、檢查，切實(shí)落實(shí)建筑安全防范措施。強(qiáng)化漁船進(jìn)出港簽證和灘涂養(yǎng)殖的安全管理，加快搜救體系建設(shè)，增強(qiáng)水上事故的救護(hù)能力。

　　七、完善安全生產(chǎn)法制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與監(jiān)管

　　各地要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本地重點(diǎn)，制定和完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備必要的裝備，改善辦公條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立適應(yīng)本轄區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)狀的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。行政村（社區(qū)委員會(huì)）要設(shè)置安全生產(chǎn)工作小組，配備專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管與行政執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要秉公執(zhí)法，依法行政。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，搞好分類(lèi)指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管。堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真查處各類(lèi)事故，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　八、建立完善的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和考核體系

　　各地、各部門(mén)要建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。各單位的“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負(fù)全面責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)具體責(zé)任；分管其他工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任。各級(jí)安委會(huì)的成員單位要按照法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任。特別要加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。要把基層安全和基礎(chǔ)安全工作作為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)率保持在95%以上。
加快建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。市安委會(huì)每年下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督考核，每季度向社會(huì)通報(bào)各地完成情況。要把安全生產(chǎn)作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行年度評(píng)先、評(píng)優(yōu)“一票否決制”。依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任，對(duì)存在失職、瀆職行為或?qū)κ鹿孰[患整改不及時(shí)、對(duì)事故組織搶救和處置不到位、對(duì)不吸取教訓(xùn)造成重復(fù)事故的、對(duì)不聽(tīng)指揮或搶險(xiǎn)救助不力的人員等，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局

　　各級(jí)人民政府每季度至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì)，分析、部署、督促和檢查本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極履行代表群眾參與監(jiān)督的責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織安全生產(chǎn)支撐體系作用。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全民安全意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全知識(shí)和安全生產(chǎn)監(jiān)督人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制和機(jī)制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，努力開(kāi)創(chuàng)我市安全生產(chǎn)工作的新局面。

二○○四年七月七日