通政發(fā)〔2004〕84號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作，經(jīng)過十多年的探索和努力，現(xiàn)已基本形成覆蓋國有和國有控股企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)及其職工，包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等多個(gè)險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)體系，并在維護(hù)職工合法權(quán)益、支持企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了十分重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，當(dāng)前我市社會(huì)保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了一些新的情況，面臨著許多新的問題。一些新建企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)意識不強(qiáng)，不能自覺地履行登記繳費(fèi)的法定義務(wù)；一些參保企業(yè)大量使用臨時(shí)工、勞務(wù)工，不按規(guī)定辦理全部職工的社會(huì)保險(xiǎn)；一些用人單位瞞報(bào)工資總額、壓低繳費(fèi)基數(shù)，侵害職工的合法權(quán)益。此外，還有許多城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員未能納入社會(huì)保障體系，存在嚴(yán)重的后顧之憂。為了切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》，現(xiàn)就依法推進(jìn)覆蓋實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作提出如下意見：

　　一、依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋實(shí)施，及時(shí)足額征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、保障職工合法權(quán)益的迫切需要，也是均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)、維護(hù)公平競爭、促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想和堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治南通的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)有效地做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作。

　　二、本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶（不分所有制性質(zhì)和組織形式，以下統(tǒng)稱用人單位），及其使用的全部職工和雇工（不分用工形式和戶籍性質(zhì)，以下統(tǒng)稱企業(yè)職工），都必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)各類企業(yè)，市區(qū)包括崇川區(qū)、港閘區(qū)和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的所有企業(yè)，縣（市）包括建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的企業(yè)。鼓勵(lì)從事個(gè)體勞動(dòng)和其他靈活形式就業(yè)的城鎮(zhèn)人員，按照有關(guān)規(guī)定參加或者接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)。

　　三、用人單位以職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，按照各項(xiàng)保險(xiǎn)制度規(guī)定的單位繳費(fèi)比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；職工個(gè)人以本人工資收入為繳費(fèi)基數(shù)，按照規(guī)定的個(gè)人繳費(fèi)比例，由用人單位代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。職工工資總額為用人單位支付給全部職工（含實(shí)際使用的臨時(shí)工、勞務(wù)工）的勞動(dòng)報(bào)酬；職工工資收入為用人單位支付給職工本人的勞動(dòng)報(bào)酬（含工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和其他工資性收入等）。

　　四、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、履行法定繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)和職工，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和職工個(gè)人帳戶，享受各項(xiàng)保險(xiǎn)制度規(guī)定的保障待遇。異地就業(yè)的城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，終止或解除勞動(dòng)合同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)本人意愿，按照國家和省規(guī)定給予保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系或者隨同轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；無法轉(zhuǎn)移、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，可以將個(gè)人帳戶儲存額、失業(yè)保險(xiǎn)生活補(bǔ)助一次性支付給本人。

　　五、屬于法定實(shí)施范圍、尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位和企業(yè)職工（含已參保單位中未按規(guī)定辦理保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)手續(xù)的部分職工），應(yīng)自本意見發(fā)布30日內(nèi)，由用人單位到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)關(guān)辦理登記、繳費(fèi)手續(xù)，并從《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》實(shí)施之日（2004年2月1日）起，依照規(guī)定補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)繳確有困難的單位，經(jīng)與職工協(xié)商一致并報(bào)地稅機(jī)關(guān)和勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)后，可以暫緩補(bǔ)繳或分期補(bǔ)繳；但必須自2004年11月1日起嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)足額繳費(fèi)。

　　六、用人單位使用的各類臨時(shí)工和勞務(wù)工，均應(yīng)依法簽訂、完善勞動(dòng)（勞務(wù)）合同，明確用人單位和職工的權(quán)利義務(wù)，理順用工管理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。臨時(shí)工和勞務(wù)工的社會(huì)保險(xiǎn)，均由實(shí)際用人單位承擔(dān)法定繳費(fèi)義務(wù)（含代扣代繳職工個(gè)人應(yīng)繳部分），在單位所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)關(guān)登記繳納。實(shí)際用人單位委托勞務(wù)輸出單位或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議并報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)關(guān)備案；勞務(wù)輸出單位或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不能履行委托代繳義務(wù)的，由地稅機(jī)關(guān)向?qū)嶋H用人單位直接征繳。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)實(shí)際用人單位、勞務(wù)輸出單位與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)銜接工作。

　　七、用人單位不主動(dòng)登記申報(bào)或者不按規(guī)定為全部職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位實(shí)際發(fā)生的計(jì)稅工資總額（含各類勞務(wù)性工資支出）確定征繳基數(shù)；對實(shí)行定額征收所得稅、難以核定工資總額的單位，參照同類單位的計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，或以當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠て骄べY標(biāo)準(zhǔn)（以省統(tǒng)一公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，下同）乘以實(shí)際使用的職工人數(shù)確定征繳基數(shù)，按照各項(xiàng)保險(xiǎn)制度規(guī)定的費(fèi)率依法扣繳單位應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)關(guān)補(bǔ)辦登記申報(bào)和繳費(fèi)結(jié)算手續(xù)，并按規(guī)定代扣代繳職工個(gè)人應(yīng)繳部分。不補(bǔ)辦登記申報(bào)和結(jié)算的，單位扣繳部分全額進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。

　　八、用人單位應(yīng)當(dāng)按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)單位工資總額和職工工資收入，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，按照規(guī)定的費(fèi)率到地稅機(jī)關(guān)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)單位計(jì)稅工資、基數(shù)申報(bào)和實(shí)際繳納情況，發(fā)現(xiàn)申報(bào)不實(shí)或繳納不足的要迅速核查糾正。對不及時(shí)申報(bào)以及故意瞞報(bào)的單位，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按其上月實(shí)際發(fā)生的計(jì)稅工資總額先行計(jì)算征繳。年度匯總結(jié)算時(shí)，單位計(jì)稅工資總額低于其申報(bào)核定的職工繳費(fèi)基數(shù)之和的，不足部分由單位按規(guī)定補(bǔ)繳；計(jì)稅工資總額高于申報(bào)核定基數(shù)之和的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新核定基數(shù)并相應(yīng)調(diào)整職工個(gè)人帳戶。

　　九、用人單位應(yīng)當(dāng)每年向職工公布本單位全年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況，接受工會(huì)組織和職工的監(jiān)督；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)督促單位做好公布工作。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為用人單位和企業(yè)職工查詢繳費(fèi)記錄或者個(gè)人帳戶提供服務(wù)；發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)核處理并告知處理結(jié)果。任何單位和個(gè)人對不履行社會(huì)保險(xiǎn)登記繳費(fèi)義務(wù)的違法行為，有權(quán)舉報(bào)、投訴。勞動(dòng)保障部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地稅機(jī)關(guān)要向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴電話，對舉報(bào)、投訴的違法行為要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法進(jìn)行處理。
　　
　　十、新辦理社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位和企業(yè)職工，自單位和個(gè)人按照規(guī)定足額繳費(fèi)之日起建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和職工個(gè)人帳戶，參保前職工在原單位的工作時(shí)間不計(jì)算繳費(fèi)年限。經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，單位和個(gè)人可以通過自愿補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式增加個(gè)人帳戶和實(shí)際繳費(fèi)年限，但必須按現(xiàn)行費(fèi)率同時(shí)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)不得低于省公布的當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠て骄べY標(biāo)準(zhǔn)。以個(gè)人名義（含"掛靠代理"）參加或者接續(xù)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員，可以采用一年申報(bào)一次繳費(fèi)基數(shù)和定期繳費(fèi)的方式繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其繳費(fèi)基數(shù)一般不得低于當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠て骄べY標(biāo)準(zhǔn)。對實(shí)際收入不高、生活確有困難的下崗、失業(yè)人員和享受政策扶持的保養(yǎng)、協(xié)保人員，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可按不低于省公布的當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠て骄べY60%的標(biāo)準(zhǔn)繳納；具體繳納標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)審查核定并報(bào)勞動(dòng)保障部門備案。

　　十一、在依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋的工作中，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市的明確規(guī)定。需要完善具體政策的，應(yīng)當(dāng)在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)勞動(dòng)保障、財(cái)政和地稅等部門會(huì)商后報(bào)同級政府決定，同一統(tǒng)籌地區(qū)必須統(tǒng)一政策。自2004年11月1日起，市區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌管理，崇川區(qū)、港閘區(qū)和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收，基金統(tǒng)籌使用。

　　十二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)和政策的宣傳教育，進(jìn)一步提高用人單位特別是廣大企業(yè)職工的權(quán)利義務(wù)意識。當(dāng)前要著重抓好《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》和《江蘇省勞動(dòng)合同條例》的宣傳。各地、各有關(guān)部門和各級工會(huì)組織要密切協(xié)作、運(yùn)用多種有效形式，報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體要積極配合、開辟專版專欄專題，共同做好這項(xiàng)工作，營造有利于社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋的輿論氛圍和法制環(huán)境。

　　十三、各級政府要將依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋實(shí)施和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳到位情況納入年度目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查，督促各類用人單位和企業(yè)職工依法及時(shí)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，確保應(yīng)保盡保。地稅機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加大基金征管力度，足額征繳當(dāng)期基金，加快清收歷年欠費(fèi)，確保應(yīng)收盡收。工商行政管理部門要及時(shí)向勞動(dòng)保障和地稅部門提供企業(yè)登記、變更情況，并結(jié)合營業(yè)執(zhí)照年度檢查，督促企業(yè)依法履行繳費(fèi)義務(wù)，要將是否依法履行社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)義務(wù)納入企業(yè)誠信管理。財(cái)政、審計(jì)部門要對社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)的執(zhí)行情況和社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況依法實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)對政府有關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)的情況要依法加強(qiáng)監(jiān)察，查處違法違紀(jì)行為，追究失職瀆職責(zé)任。

 

二○○四年九月十三日