——2006年2月21日在南通市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
丁大衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告。從今年開(kāi)始，我們步入了“十一五”發(fā)展時(shí)期。根據(jù)《中共南通市委關(guān)于制定南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，請(qǐng)各位代表連同政府工作報(bào)告一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2005年工作情況和“十五”主要成就
過(guò)去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，市十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度全省領(lǐng)先，發(fā)展質(zhì)態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1472.08億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)15.4%，增幅居全省首位。完成財(cái)政總收入171.19億元，增長(zhǎng)26.3%；地方一般預(yù)算收入71.99億元，增長(zhǎng)26.7%，高于全省平均增幅0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值162.19億元，增長(zhǎng)3%；工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值672.66億元，增長(zhǎng)19.6%，增幅居全省第二；建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值151.33億元，增長(zhǎng)17%；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值485.9億元，增長(zhǎng)14.4%?？h域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，南三縣（市）保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，北三縣（市）工業(yè)增加值、注冊(cè)外資實(shí)際到帳等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全市平均水平。發(fā)展質(zhì)態(tài)繼續(xù)提升。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)36.4%，高于產(chǎn)值增幅13.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)187%，為歷史最好水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比計(jì)劃提前兩年實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中的占比較上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)為0.95噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國(guó)、全省平均水平。環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)位于“全國(guó)污染控制較好城市”前列。
?。ǘ┙Ｂ?lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)取得重大突破，重大項(xiàng)目建設(shè)力度進(jìn)一步加大。江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)20項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)基本完成。沿江開(kāi)發(fā)向縱深推進(jìn)。現(xiàn)代紡織服裝、船舶制造與配套、電子信息、精細(xì)化工、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。有效盤(pán)活深水岸線資源，建成萬(wàn)噸級(jí)以上泊位5個(gè)，其中5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位3個(gè)；全市港口貨物吞吐量達(dá)8326.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.4%。各口岸查驗(yàn)單位整體聯(lián)動(dòng)，“大通關(guān)”功能進(jìn)一步完善。沿海開(kāi)發(fā)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。洋口港錨地成功進(jìn)行加載作業(yè)，臨港工業(yè)區(qū)一期圍堰工程完成，陸島跨海通道和洋口大道開(kāi)工建設(shè)；啟東濱海工業(yè)集中區(qū)開(kāi)工建設(shè)，呂四港大唐電廠一期圍堰吹填工程竣工，兩個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)泊位岸線使用獲交通部批準(zhǔn)。一批重大產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市實(shí)施重大項(xiàng)目101個(gè)，比上年增加30個(gè)；項(xiàng)目單體規(guī)模超過(guò)9億元，比上年增加1億元。江蘇lng項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作，中遠(yuǎn)川崎二期擴(kuò)建、熔盛造船等48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，醋纖四期擴(kuò)建工程絲束部分、天生港電廠技改工程等44個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼完工。蘇通大橋順利轉(zhuǎn)入主橋索塔和上部結(jié)構(gòu)施工，北接線高速路基橋梁貫通；崇啟大橋完成工程可行性研究報(bào)告；皋張汽渡通渡。沿海高速南通段建成通車(chē)，沿江高等級(jí)公路全線開(kāi)工。鐵路“一線三中心”建設(shè)方案開(kāi)始實(shí)施，滬通鐵路著手開(kāi)展建設(shè)前期工作。通過(guò)繼續(xù)猛攻有效投入，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資815.26億元，增長(zhǎng)34.7%；完成規(guī)模以上投資672.08億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重超過(guò)80%，增幅居全省第一；完成工業(yè)投入617.72億元，增長(zhǎng)54.3%，總量列全省第三。
（三）開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比翼齊飛，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。全年新批協(xié)議外資突破50億美元，同比增長(zhǎng)34.2%；新增工商注冊(cè)登記外資31.1億美元，列全省第二；注冊(cè)外資實(shí)際到帳17.48億美元，列全省第三，躋身全國(guó)大中城市利用外資15強(qiáng)行列。利用外資質(zhì)量進(jìn)一步提高，新批總投資超千萬(wàn)美元的大項(xiàng)目198個(gè)，比上年增加49個(gè)；服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)84%。完成進(jìn)出口總額85.2億美元，增長(zhǎng)25.4%。對(duì)外勞務(wù)完成營(yíng)業(yè)額6.62億美元，增長(zhǎng)42.7%。全民創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶新增數(shù)等六項(xiàng)指標(biāo)列全省第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)43.1%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。先后在珠三角、長(zhǎng)三角和浙東等地舉行大型民資招商活動(dòng)，正式簽約項(xiàng)目287個(gè)，當(dāng)年開(kāi)工172個(gè)，總投資86億元。爭(zhēng)創(chuàng)“名企·名品·名人”工程取得成效，11家企業(yè)入圍全省民營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售收入50強(qiáng)；新增中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品5個(gè)。以民營(yíng)為主體的建筑業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全省第一，新增特級(jí)資質(zhì)企業(yè)3家，占全省新增數(shù)的四分之三，8家企業(yè)躋身全省建筑業(yè)綜合實(shí)力20強(qiáng)，獲全省建筑強(qiáng)市稱號(hào)。國(guó)企改革繼續(xù)深化，國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善。市屬社會(huì)公益型事業(yè)單位改革全面啟動(dòng)，首批16家改革基本到位，第二批187家正在推進(jìn)。新增上市公司1家，2家上市企業(yè)完成股權(quán)分置改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效。各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。接軌上海工作取得新成效，與長(zhǎng)三角城市在港口、產(chǎn)業(yè)、科技、旅游等方面的合作得到加強(qiáng)。
?。ㄋ模叭r(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村面貌進(jìn)一步改善。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，抓好“三農(nóng)”工作。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，瓜果蔬菜、花卉苗木、家禽養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新成效，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平進(jìn)一步提高，四分之一的耕地畝產(chǎn)出超過(guò)3000元，市級(jí)以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入超百億元，獲國(guó)家認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品435個(gè)、綠色食品129個(gè)、有機(jī)食品14個(gè)，建成“四有”農(nóng)民專業(yè)合作組織57個(gè)。通過(guò)加強(qiáng)技能培訓(xùn)和勞務(wù)中介服務(wù)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.26萬(wàn)人。加大財(cái)政支農(nóng)力度，“一免三補(bǔ)”政策全面落實(shí)?！懊窀弧⒋迕?、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始起步。高度重視村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)；以農(nóng)村環(huán)境整治為重點(diǎn)的“百村示范、千村整治”工程進(jìn)展順利，小康示范村建設(shè)起步良好；新建和改造農(nóng)村公路里程是歷史上最多的一年。
?。ㄎ澹┏鞘薪ㄔO(shè)保持大推進(jìn)態(tài)勢(shì)，城市知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。以“五城同創(chuàng)”和舉辦“五大活動(dòng)”為推動(dòng)，全面提升中心城市建設(shè)和管理水平。中心城市建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，發(fā)展框架進(jìn)一步拉開(kāi)，通寧大道等18項(xiàng)城建重點(diǎn)工程相繼完工，崇川路東延等15項(xiàng)跨年度重點(diǎn)工程完成年度任務(wù)，新增道路面積212萬(wàn)平方米。新區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，體育會(huì)展中心建設(shè)進(jìn)展順利，中央商務(wù)區(qū)開(kāi)工建設(shè)。積極推進(jìn)商品房規(guī)模開(kāi)發(fā)，市區(qū)商品房竣工面積163.25萬(wàn)平方米，比上年凈增66.57萬(wàn)平方米；依法做好拆遷工作，城市房屋拆遷量比上年增加45.28萬(wàn)平方米。城市公用設(shè)施建設(shè)力度加大，市區(qū)污水日處理能力達(dá)到15.5萬(wàn)噸，污水處理率達(dá)73%；新增公交站點(diǎn)82個(gè)；電話號(hào)碼升至8位。重點(diǎn)實(shí)施城市環(huán)境整治“3410”工程和“精品濠河”工程，市區(qū)10個(gè)重要節(jié)點(diǎn)環(huán)境明顯改觀，濠河亮化工程獲全國(guó)市政工程“金杯獎(jiǎng)”；新增綠地180公頃，綠化覆蓋率達(dá)41.5%；整治河道23條；著力推進(jìn)“五小”行業(yè)整治；啟動(dòng)姚港化工區(qū)三類企業(yè)搬遷工程。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市通過(guò)驗(yàn)收；創(chuàng)建國(guó)家園林城市通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，榮獲“江蘇省園林城市”稱號(hào)，并獲得省第五屆園藝博覽會(huì)舉辦權(quán)；創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收和復(fù)核。成功舉辦第二屆世界大城市帶發(fā)展高層論壇、2005中國(guó)南通港口經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)、南通博物苑一百年暨中國(guó)博物館事業(yè)發(fā)展百年慶典、2005全國(guó)航空運(yùn)動(dòng)會(huì)、長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第六次會(huì)議，城市形象進(jìn)一步提升。
（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?？萍脊ぷ鞒晒@著，市及各縣（市）區(qū)均通過(guò)國(guó)家科技進(jìn)步考核，市及海門(mén)、通州、啟東、海安4縣（市）獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市（縣）稱號(hào)。列入國(guó)家科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃數(shù)、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)、省農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目數(shù)等列全省第一；新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)11家、重點(diǎn)新產(chǎn)品31項(xiàng)。人才人事工作躋身全國(guó)先進(jìn)行列。教育現(xiàn)代化工程穩(wěn)步推進(jìn)，“六有”和“校校通”工程全面完成，58%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級(jí)教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)；基礎(chǔ)教育保持優(yōu)勢(shì)，我市素質(zhì)教育、未成年人思想道德建設(shè)成為全國(guó)典型，高考生均總分等十項(xiàng)主要指標(biāo)繼續(xù)保持全省第一，職業(yè)教育、高等教育、成人教育進(jìn)一步發(fā)展。加快發(fā)展文化事業(yè)，建成南通博物苑新館、城市博物館等一批文化設(shè)施，環(huán)濠河博物館群基本形成。廣播電視事業(yè)發(fā)展加快，當(dāng)年有線電視用戶發(fā)展數(shù)位居全省第一。成功承辦全國(guó)十運(yùn)會(huì)擊劍比賽，南通籍運(yùn)動(dòng)員在十運(yùn)會(huì)上獲得14項(xiàng)次金牌，積極籌備省十六運(yùn)，全民健身工程向農(nóng)村延伸。加大公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)力度，健全疾病預(yù)防控制體系，重大疾病防治工作取得新進(jìn)展；加強(qiáng)醫(yī)院管理，醫(yī)療服務(wù)水平有了新的提高；綜合衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)全面推進(jìn)。計(jì)劃生育率達(dá)99.6%。廣泛開(kāi)展“南通精神”大討論活動(dòng)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。法治南通建設(shè)向縱深推進(jìn)。制定加快法治政府和法治南通建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)相關(guān)配套措施，在全省較早建立行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，信訪總量明顯下降。平安南通建設(shè)和全省最安全城市創(chuàng)建工作取得新成效，社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系進(jìn)一步完善，市及通州市分別獲得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市和先進(jìn)縣（市）稱號(hào)。南通刑警被國(guó)務(wù)院授予“特別能戰(zhàn)斗刑警隊(duì)”稱號(hào)，我市進(jìn)入全國(guó)首批“科技強(qiáng)警示范城市”行列。安全生產(chǎn)工作得到強(qiáng)化。廣泛開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，國(guó)防教育、征兵、民兵預(yù)備役、人民防空、國(guó)家安全工作均取得新成績(jī)。統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、氣象、民族、宗教、防震、無(wú)線電管理、檔案、保密、地方志等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
（七）城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量繼續(xù)改善，社會(huì)和諧程度進(jìn)一步提高。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，市區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支基本平衡。農(nóng)民人均純收入5501元，增長(zhǎng)11.6%；市區(qū)居民人均可支配收入12384元，增長(zhǎng)13.2%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101.2%。被拆遷群眾和被征地農(nóng)民補(bǔ)償款全部發(fā)放到位，基本生活得到保障。老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。婦女、兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、見(jiàn)義勇為、紅十字和慈善工作取得新成績(jī)。認(rèn)真履行承諾，10件14項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目完成情況良好。其中，提前或超額完成的10項(xiàng)：(1)全年實(shí)現(xiàn)5.7萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)，超過(guò)計(jì)劃的62.9%；(2)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)87%，高出計(jì)劃7個(gè)百分點(diǎn)；(3)全市建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心117個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站1828個(gè)，覆蓋率達(dá)95.7%；(4)完成農(nóng)村改水攻堅(jiān)任務(wù)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)98%，高出計(jì)劃3個(gè)百分點(diǎn)；(5)市區(qū)新建低價(jià)位商品房81.17萬(wàn)平方米，超過(guò)計(jì)劃的35.3%；(6)改造農(nóng)村危橋360座；新建和改造農(nóng)村公路2248.71公里，超過(guò)計(jì)劃的72.9%；(7)疏?？h級(jí)河道25條、鄉(xiāng)級(jí)河道154條；(8)城市低保提標(biāo)10%，農(nóng)村低保提標(biāo)10%左右；(9)市區(qū)安排100萬(wàn)元用于送溫暖工程，同時(shí)為符合條件的定補(bǔ)（保養(yǎng)）職工增發(fā)生活補(bǔ)助金616萬(wàn)元；(10)全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，對(duì)44889名農(nóng)村居民按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。按計(jì)劃如期完成的3項(xiàng)：(1)市污水處理廠二期、江海港區(qū)污水處理廠建設(shè)工程竣工，觀音山污水處理廠一期工程開(kāi)始建設(shè)；(2)市區(qū)端平橋、新橋等4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建工程按計(jì)劃完成；(3)在落實(shí)企業(yè)離退休省級(jí)以上勞模待遇的同時(shí)，提高了企業(yè)離退休市級(jí)勞模的待遇。已完成年度工作計(jì)劃，需繼續(xù)跨年度實(shí)施的1項(xiàng)：西北片區(qū)域供水工程、啟海區(qū)域供水工程正式開(kāi)工建設(shè)。
?。ò耍┱陨斫ㄔO(shè)得到加強(qiáng)，行政效能進(jìn)一步提升。2005年是規(guī)劃編制年，也是項(xiàng)目突破年。圍繞科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)等重大問(wèn)題，有針對(duì)性地組織開(kāi)展89個(gè)專項(xiàng)和系列調(diào)研，80%的調(diào)研成果得到轉(zhuǎn)化。集思廣益，精心編制《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》和51項(xiàng)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；制定了《南通市生產(chǎn)力（工業(yè)產(chǎn)業(yè)）空間布局與工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》等3個(gè)空間布局規(guī)劃，基本完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱編制工作；啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編，完成城市公共交通等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃及市區(qū)22平方公里控制性詳規(guī)等12個(gè)修建性詳規(guī)的編制；編制完成125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局規(guī)劃和13個(gè)市級(jí)小康示范村規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)政府目標(biāo)責(zé)任管理，健全政府常務(wù)會(huì)議督查制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目推進(jìn)制度和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、督查制度，化解土地、電力、資金等要素瓶頸制約，完善經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)機(jī)制，112項(xiàng)重點(diǎn)工作完成情況良好。注重政府法制建設(shè)，行政執(zhí)法監(jiān)督得到加強(qiáng)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)全面實(shí)行陽(yáng)光操作，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級(jí)行政審批中心建設(shè)，完善行政效能監(jiān)察機(jī)制，機(jī)關(guān)行政效率明顯提高。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，支持政協(xié)履行職能，切實(shí)抓好人大議案和人大代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)以及政協(xié)委員提案的辦理工作，市人大代表和政協(xié)委員滿意基本滿意率分別達(dá)95.9%、98.8%。主動(dòng)聽(tīng)取、充分吸納市人大、市政協(xié)意見(jiàn)和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，提高了政府科學(xué)決策、民主決策水平。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺(jué)性進(jìn)一步提高，審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去的一年為“十五”發(fā)展劃上了圓滿的句號(hào)。五年來(lái)，全市人民緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)全省江北“兩個(gè)率先”排頭兵的目標(biāo)，按照市委確定的“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的總體思路，以跨越發(fā)展為主題，解放思想、奮力拼搏、真抓實(shí)干、爭(zhēng)創(chuàng)一流，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，市十一屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》確定的主要發(fā)展目標(biāo)全面超額完成。
——經(jīng)濟(jì)總量五年翻番，跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。全市地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價(jià)年遞增13.1%，財(cái)政總收入年遞增21.7%。在多年蓄勢(shì)的基礎(chǔ)上，三年邁出三大步：2003年地區(qū)生產(chǎn)總值超千億、財(cái)政收入超百億；2004年地區(qū)生產(chǎn)總值增速超全省平均水平；2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度全省領(lǐng)先，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值均比“九五”末翻了一番，財(cái)政總收入為“九五”末的3.2倍。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高；二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)89%，比“九五”末提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)；2005年工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比“九五”末提高68個(gè)點(diǎn)。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，在長(zhǎng)三角城市中的位次不斷前移。
——改革保持領(lǐng)先地位，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)重返全省第一方陣。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，多種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展格局基本形成，市場(chǎng)化改革走在全省前列。爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市成效顯著，主要指標(biāo)增幅連續(xù)兩年保持全省領(lǐng)先。行政審批事項(xiàng)大幅削減，政府服務(wù)效率明顯提高；事業(yè)單位分類改革取得實(shí)效。實(shí)際利用外資持續(xù)實(shí)現(xiàn)“撐桿跳”，按原口徑五年累計(jì)達(dá)到48.5億美元，是“九五”的2.3倍；2005年進(jìn)出口總額是“九五”末的2.7倍；外經(jīng)合作保持省內(nèi)領(lǐng)先。
——發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加凸顯，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力迅速提升。以蘇通大橋開(kāi)工建設(shè)、高速公路縱向橫向貫通、鐵路客貨運(yùn)通車(chē)、國(guó)道省道全面網(wǎng)化為標(biāo)志的大交通格局初步形成。沿江開(kāi)發(fā)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，一批重大項(xiàng)目在沿江地區(qū)集聚落戶，優(yōu)勢(shì)特色支柱產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張升級(jí)，沿江先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)走廊基本形成；港口建設(shè)步伐加快，五年新增5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位14座，2005年港口吞吐量是“九五”末的3倍。沿海開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破，洋口、呂四海港開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，南通開(kāi)始從江河時(shí)代向江海時(shí)代跨越。發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)2437億元，是“九五”的2.2倍。連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。中心城市面貌變化巨大，“中國(guó)近代第一城”品牌彰顯魅力；各縣（市）城及重點(diǎn)鎮(zhèn)面貌顯著改觀，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，全市城市化水平比“九五”末提高了12個(gè)百分點(diǎn)。爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，獲中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)，被評(píng)為最具臺(tái)商投資價(jià)值城市。
——三個(gè)文明建設(shè)同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。精神文明“南通現(xiàn)象”發(fā)揚(yáng)光大，全國(guó)文明單位總數(shù)在全省名列前茅，建成江蘇江北第一個(gè)文明城市群。民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，依法治市五年規(guī)劃目標(biāo)和“四五”普法任務(wù)全面完成，政府工作法制化進(jìn)程加快，基層民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)走在全省前列；人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率不斷提高，被省委、省政府命名為2003-2005年度社會(huì)治安安全市，成為全省首批平安城市。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，國(guó)民教育體系進(jìn)一步完善，南通大學(xué)組建成立。群眾文化生活不斷豐富。全民健身體系加快健全。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口連續(xù)8年負(fù)增長(zhǎng)。老齡工作、社會(huì)福利等事業(yè)有較大發(fā)展。各類事故死亡人數(shù)連續(xù)5年下降。
——生活質(zhì)量顯著改善，人民群眾得到更多實(shí)惠。城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制初步建立，五年累計(jì)提供就業(yè)崗位70萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)19萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全國(guó)、全省平均水平。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量達(dá)到202.01萬(wàn)人，在全省領(lǐng)先。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系基本形成。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，2005年市區(qū)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別是“九五”末的1.6倍和1.5倍。2005年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額1190.74億元，是“九五”末的2.2倍。2005年城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均住房建筑面積分別達(dá)到29.14和49.62平方米，比“九五”末分別增加12.3和8.17平方米。完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和通如區(qū)域供水工程，農(nóng)村自來(lái)水基本普及。
各位代表，過(guò)去的五年，是我市發(fā)展史上不平凡的五年。在這五年中，我們主動(dòng)適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)，成功戰(zhàn)勝非典和重大自然災(zāi)害的新挑戰(zhàn)，不斷把南通跨越發(fā)展大業(yè)推向前進(jìn)。發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成就令人振奮。所有這一切，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果，也是與歷屆領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)下的基礎(chǔ)分不開(kāi)的。在此，我謹(jǐn)代表市政府向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向人民解放軍、武警駐通部隊(duì)官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向支持南通現(xiàn)代化建設(shè)的部、省駐通單位，向所有關(guān)心南通發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過(guò)去，我們也清醒看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多矛盾和問(wèn)題，主要是：與先進(jìn)地區(qū)相比，在經(jīng)濟(jì)總量和均量指標(biāo)上的差距還比較大；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次和集中度不高，重點(diǎn)企業(yè)支撐作用不夠；消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)不足；城鄉(xiāng)居民收入增加與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不盡協(xié)調(diào)，農(nóng)民持續(xù)增收、就業(yè)持續(xù)增加的難度加大，社會(huì)弱勢(shì)群體生活困難還較多；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還很繁重。政府工作還存在缺點(diǎn)和不足，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。對(duì)此，我們將采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
經(jīng)過(guò)“十五”的發(fā)展，南通已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。展望未來(lái)，“十一五”時(shí)期正是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期，持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，提升在全省和長(zhǎng)三角城市中地位的趕超期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面騰飛的關(guān)鍵期?；趯?duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析，市政府根據(jù)市委九屆七次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、集中各方智慧的基礎(chǔ)上，編制了《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提出了“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、總體定位和主要目標(biāo)任務(wù)。
《綱要》明確，“十一五”期間，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，根據(jù)省委、省政府作出的“新發(fā)優(yōu)勢(shì)在蘇中”的科學(xué)判斷，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面騰飛的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)按照“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路，以建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、政治清明、社會(huì)和諧、人民安康”的新南通為戰(zhàn)略目標(biāo)取向，確保2010年、力爭(zhēng)2009年在江蘇江北率先全面建成小康社會(huì)，全面融入蘇南板塊，為在下個(gè)十年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加快推動(dòng)形成長(zhǎng)三角核心區(qū)滬蘇通“金三角”和沿海滬甬通“一體兩翼”發(fā)展新格局，加速把我市建設(shè)成為江蘇江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、長(zhǎng)三角北翼的經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市。
《綱要》提出，通過(guò)“十一五”的努力，做到：
——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走在江蘇前列。全市地區(qū)生產(chǎn)總值（可比價(jià)）年遞增14%左右，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值總量和均量比2005年翻一番。地方一般預(yù)算收入年遞增20%以上，2010年力爭(zhēng)超過(guò)200億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)6000億元。注冊(cè)外資實(shí)際到帳累計(jì)力爭(zhēng)超100億美元。2010年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%。全市經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)城市排名中進(jìn)入前30位。
——科學(xué)發(fā)展走在江蘇前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率不斷提高。2010年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到94%左右；單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.65%，市區(qū)達(dá)到2%左右；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重力爭(zhēng)超過(guò)25%。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強(qiáng)，生態(tài)和人居環(huán)境有較大改善。
——和諧社會(huì)建設(shè)走在江蘇前列。城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會(huì)群體之間收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)逐步緩解。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別超過(guò)20000元和8500元，居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重超過(guò)20%，恩格爾系數(shù)小于40%；就業(yè)相對(duì)充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系更加健全，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到96%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)救助體系比較完備。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，社會(huì)治安居于全國(guó)先進(jìn)水平。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《綱要》提出了“十一五”期間的八大發(fā)展任務(wù)，其核心是“三個(gè)堅(jiān)持”：
（一）堅(jiān)持跨越發(fā)展。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，始終把跨越發(fā)展作為主題，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。
牢牢抓住機(jī)遇?！笆晃濉睍r(shí)期，將是南通期盼多年的諸多歷史機(jī)遇集中迸發(fā)的時(shí)期。全省沿江沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將使南通沿江優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大、沿海優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁凸現(xiàn)。蘇通大橋及崇啟、崇海大通道的建成，滬通鐵路大動(dòng)脈的建設(shè)，將使南通全面融入上海一小時(shí)都市圈，構(gòu)筑起承南啟北、西進(jìn)東出，江海河聯(lián)運(yùn)、水陸空互通的“黃金十字通道”，在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中獲得發(fā)展先機(jī)。新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本加速向中國(guó)東部沿海轉(zhuǎn)移，南通的生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)也將在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中成為新發(fā)之機(jī)。為此，必須搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，使“十一五”發(fā)展更有作為。
整合發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。南通具有得天獨(dú)厚的江海資源優(yōu)勢(shì)，具有緊鄰上海、連通蘇北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，具有政通人和、心齊氣順、崇尚創(chuàng)業(yè)、勇?tīng)?zhēng)一流的環(huán)境人文優(yōu)勢(shì)，只要我們注重挖掘、整合放大、深度利用，必將轉(zhuǎn)化為巨大的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展方向，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，為科學(xué)發(fā)展提供體制保障，為跨越發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐。按市委九屆七次全會(huì)要求，重點(diǎn)發(fā)展集約型、集群型、開(kāi)放型、內(nèi)生型、港口型和都市型等六大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略形態(tài)，抓好大通道、大港口、大物流、大能源、大市區(qū)、大企業(yè)、大項(xiàng)目、大縣（市）等八大戰(zhàn)略支點(diǎn)，為全面騰飛提供強(qiáng)力支撐。
?。ǘ﹫?jiān)持科學(xué)發(fā)展。以集約、統(tǒng)籌、創(chuàng)新、節(jié)約為著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
加快推進(jìn)新型工業(yè)化。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)格局。深入實(shí)施以工興市第一方略，重點(diǎn)發(fā)展船舶制造與配套、現(xiàn)代紡織服裝、機(jī)械電子、精細(xì)化工及新興石油化工、輕工食品、電力能源等產(chǎn)業(yè)，加快培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)企業(yè)群，將南通建設(shè)成為長(zhǎng)三角北翼先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的全面提速，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步打造“南通鐵軍”品牌，向全國(guó)一流建筑強(qiáng)市跨越。
加快新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，扎實(shí)建設(shè)“民富、村美、風(fēng)氣好”的社會(huì)主義新農(nóng)村。實(shí)施積極的城市化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)中心城市建設(shè)，加快發(fā)展中小城市，培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，構(gòu)建層級(jí)分明、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，城市化水平超過(guò)55%，形成市區(qū)經(jīng)濟(jì)與縣（市）經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)共進(jìn)的發(fā)展格局。
加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅(jiān)持科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供強(qiáng)有力的科教人才支撐。著力提高自主創(chuàng)新能力，加大科技投入，培育科技創(chuàng)新主體，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升，力爭(zhēng)建成全國(guó)科技進(jìn)步示范市和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。優(yōu)先發(fā)展教育，重視發(fā)展義務(wù)教育、高等教育，加速發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，逐步建立開(kāi)放式、多層次的終身教育體系。營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑南通人才高地。
加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源循環(huán)利用水平。以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并舉，源頭控制與末端治理并重，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，有效規(guī)避產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建成國(guó)家環(huán)保模范城市群。以積極的環(huán)境建設(shè)改善自然生態(tài)。
?。ㄈ﹫?jiān)持和諧發(fā)展。關(guān)注民生，維護(hù)民權(quán)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，使全市人民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建和諧南通。
堅(jiān)持富民優(yōu)先。學(xué)習(xí)昆山經(jīng)驗(yàn)，大力倡導(dǎo)和支持全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，提高資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入的比重，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)化政府就業(yè)服務(wù)，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)機(jī)制，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)相對(duì)充分就業(yè)。圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，構(gòu)筑廣覆蓋的社會(huì)保障安全網(wǎng)，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障水平。全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。
注重維護(hù)公平。綜合運(yùn)用多種手段，保障和促進(jìn)社會(huì)公平。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，努力緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。注重幫扶弱勢(shì)群體，建立新型社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體的公共事務(wù)管理體系。加快構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障機(jī)制，使人民群眾平等享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。完善社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。加快發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)文化大市、體育強(qiáng)市。健全新型公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。大力發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化婦女、兒童、青少年、殘疾人等工作。加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，大力弘揚(yáng)“包容會(huì)通、敢為人先”的新時(shí)期南通精神。深入推進(jìn)法治南通、平安南通、誠(chéng)信南通建設(shè)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)、社會(huì)治安各項(xiàng)措施，努力形成安定、安全、安寧的良好局面。
三、為“十一五”發(fā)展起好步開(kāi)好局
2006年是“十一五”的開(kāi)局年。政府各項(xiàng)工作必須在高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)高起步、新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，全面開(kāi)創(chuàng)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新局面，確?！笆晃濉笔讘?zhàn)必勝。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，注冊(cè)外資實(shí)際到帳額增長(zhǎng)30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11%、10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在零以下。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將在以下十個(gè)方面取得新突破：
?。ㄒ唬┲?zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。堅(jiān)持以工興市第一方略，確保規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%以上。全力做強(qiáng)做大企業(yè)。支持大企業(yè)加快資本擴(kuò)張和技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)全市銷(xiāo)售收入超億元工業(yè)企業(yè)達(dá)500家，其中超10億元企業(yè)達(dá)30家。全面實(shí)施“微小企業(yè)上規(guī)?！惫こ?，培育新進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家，總數(shù)超過(guò)4000家。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，進(jìn)一步做好企業(yè)改制的后續(xù)完善工作，加快上市公司股權(quán)分置改革。持續(xù)加大有效投入。著力抓好總投資超千萬(wàn)元的574個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目和520個(gè)新上項(xiàng)目，確保工業(yè)投入超720億元。加速轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更新落后工藝和裝備，提高資源利用率和原材料轉(zhuǎn)化率。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)產(chǎn)值超過(guò)500億元；實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升“112”工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“315”工程、產(chǎn)學(xué)研合作“百千萬(wàn)”工程，重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“1668行動(dòng)計(jì)劃”，大力推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。加快土地等后備資源和風(fēng)能等可再生能源開(kāi)發(fā)。按照“集合要素、集約開(kāi)發(fā)、集中布局、集聚發(fā)展”的要求，引導(dǎo)工業(yè)加速向省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)集中，提高土地利用率、建筑容積率和投入產(chǎn)出率。按計(jì)劃推進(jìn)市區(qū)三類企業(yè)搬遷改造和“三鎮(zhèn)兩行業(yè)”污染治理、“四鎮(zhèn)兩流域”水系治理工作，制定實(shí)施污染物總量控制和削減計(jì)劃，全面推行排污許可制。
（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新突破。以“民富、村美、風(fēng)氣好”為目標(biāo)，學(xué)習(xí)華西等先進(jìn)典型，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)民收入倍增工程為抓手，構(gòu)筑農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。面向市場(chǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，繼續(xù)采取項(xiàng)目推進(jìn)的辦法，大力發(fā)展高效型、外向型、都市型農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%。加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，力爭(zhēng)中高效農(nóng)田面積占比提高5個(gè)百分點(diǎn)。搞好國(guó)土整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。鼓勵(lì)、支持村干部、農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)致富，帶富一方。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。積極發(fā)展各種新型社會(huì)化服務(wù)組織。開(kāi)展村級(jí)集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，積極化解鎮(zhèn)村不良債務(wù)，規(guī)范村級(jí)“一事一議”籌資籌勞。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，打造農(nóng)村新環(huán)境。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、分步實(shí)施、建管并舉”，推進(jìn)農(nóng)村空間布局規(guī)劃全覆蓋，初步完成縣（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，大力開(kāi)展以建立健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境整治活動(dòng)。繼續(xù)加快交通、水利、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)教育、基層文化、基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。著力推進(jìn)沿江、沿海生態(tài)防護(hù)林和農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè)，確保森林覆蓋率增加0.8個(gè)百分點(diǎn)。以基層組織建設(shè)為支撐，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。關(guān)心廣大基層干部，以先進(jìn)性教育為契機(jī)，提高基層執(zhí)政能力和管理服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)，完善基層民主選舉制度。廣泛開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全村規(guī)民約，加強(qiáng)從業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，鞏固提升區(qū)域均衡發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)縣（市）區(qū)在全省位次前移，促進(jìn)北三縣（市）繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，南三縣（市）爭(zhēng)當(dāng)率先融入蘇南排頭兵，三區(qū)增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)力。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破。繼續(xù)把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，力爭(zhēng)提高服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)大型港口物流園區(qū)、鐵路東站物流中心和海安物流中心等“一園區(qū)、五中心”建設(shè)，重點(diǎn)培育南通港口集團(tuán)等10家現(xiàn)代物流企業(yè)，大力推進(jìn)空港建設(shè)，注重培育第三方、第四方物流。加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。吸引外地金融機(jī)構(gòu)來(lái)通設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間金融和地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場(chǎng)和法律、會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)、咨詢、會(huì)展等服務(wù)組織。不斷拓展信息、軟件、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)“南通軟件園”建設(shè)有新突破。提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。在提升市區(qū)老城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展層次的同時(shí)，加快新區(qū)商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造新的都市商圈。創(chuàng)新商貿(mào)形態(tài)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。做大做強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)，確保年成交額超10億元的市場(chǎng)達(dá)9個(gè)。保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快工業(yè)、商業(yè)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)商品住宅規(guī)模開(kāi)發(fā)、成片改造，搞活房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)。大力發(fā)展特色旅游業(yè)。啟動(dòng)“旅游項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快建設(shè)沿江、沿海旅游帶和大橋景區(qū)等一批旅游項(xiàng)目，力爭(zhēng)旅游總收入突破90億元。舉辦中國(guó)旅游文學(xué)論壇暨首屆“徐霞客旅游文學(xué)獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)活動(dòng)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批高檔旅游飯店。
?。ㄋ模╈柟烫嵘〉谝环疥囄淮魏退?，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，推動(dòng)利用外資新跨越。大力引進(jìn)船舶制造與配套、石油化工、物流倉(cāng)儲(chǔ)等臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，紡織服裝、機(jī)械制造、輕工食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)跟蹤推動(dòng)王子制紙?jiān)鲑Y等10個(gè)單體投資規(guī)模超億美元的重特大項(xiàng)目。積極引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化招商攻勢(shì)，精心組織好港口經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)等重大活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)專題招商，加強(qiáng)與外國(guó)使領(lǐng)館和跨國(guó)公司的聯(lián)系。完善招商引資推進(jìn)機(jī)制，提高外資到帳率、項(xiàng)目落地率、開(kāi)工投產(chǎn)率。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展外貿(mào)發(fā)展新空間。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口。積極探索貿(mào)易方式多元化，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易磨擦。提高“大通關(guān)”效率。力爭(zhēng)出口總額增長(zhǎng)20%。提升合作層次，促進(jìn)外經(jīng)躍上新臺(tái)階。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際工程承包，完善外經(jīng)合作預(yù)警、自律、協(xié)調(diào)機(jī)制和糾紛處理快速反應(yīng)機(jī)制，確保對(duì)外承包勞務(wù)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)10%以上。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)充分利用國(guó)（境）外資源、市場(chǎng)，加快“走出去”步伐。加強(qiáng)載體建設(shè)，營(yíng)造開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮好國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)龍頭作用，大力提升南通出口加工區(qū)功能，推動(dòng)全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在全省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)中的位次力爭(zhēng)前移兩位。
?。ㄎ澹┐罅?shí)施“三名”工程，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。繼續(xù)圍繞爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市的目標(biāo)定位，以推進(jìn)“名企·名品·名人”工程為抓手，著力培育規(guī)模優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。大力弘揚(yáng)“三名”典型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造濃烈的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)更多民眾投身創(chuàng)業(yè)，保持全民創(chuàng)業(yè)強(qiáng)勁勢(shì)頭。大力提升發(fā)展層次。制定并實(shí)施“十一五”爭(zhēng)創(chuàng)名品、名企規(guī)劃，力爭(zhēng)今年每縣（市）區(qū)創(chuàng)建1件以上中國(guó)名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)、3件以上江蘇名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌、信貸擔(dān)保、人才培訓(xùn)、境內(nèi)外上市等全方位服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)快速擴(kuò)張。加速做大特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育22個(gè)特色經(jīng)濟(jì)板塊。著力發(fā)揮重點(diǎn)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)品前延后伸，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育3家以上億元龍頭企業(yè)。以大企業(yè)（集團(tuán)）為核心，推進(jìn)專業(yè)化分工，培植一批中小企業(yè)群。圍繞提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，制定并實(shí)施建設(shè)全國(guó)一流建筑強(qiáng)市的政策意見(jiàn)，切實(shí)強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，力爭(zhēng)完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值900億元。
（六）猛攻重特大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)新突破?？v深推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)，抓緊研究并組織實(shí)施加速推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)的舉措，以項(xiàng)目帶動(dòng)開(kāi)發(fā)，增創(chuàng)江海聯(lián)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。全力突破產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目。著力抓好中遠(yuǎn)川崎二期、熔盛造船、醋酸纖維、江蘇lng等100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)跟蹤推進(jìn)單體投資規(guī)模超5億元的44個(gè)重特大項(xiàng)目，抓緊做好50個(gè)重大產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1000億元，其中規(guī)模以上投資占比達(dá)85%。重點(diǎn)建設(shè)江海大港口。深入推進(jìn)沿江岸線整合、整治、開(kāi)發(fā)，繼續(xù)做好新通海沙、新開(kāi)沙夾槽、橫港沙、泓北沙和長(zhǎng)江北支等整治開(kāi)發(fā)前期工作。加速推進(jìn)洋口港陸島通道、洋口大道、人工島等工程建設(shè)，啟動(dòng)呂四港規(guī)模開(kāi)發(fā)前期論證工作。提升沿江沿海港區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)億噸大港目標(biāo)。加快構(gòu)筑立體大交通。進(jìn)一步加強(qiáng)蘇通大橋建設(shè)服務(wù)工作，開(kāi)工建設(shè)崇啟大橋，力爭(zhēng)崇海大橋年內(nèi)動(dòng)工。加快沿江高等級(jí)公路建設(shè)，做好揚(yáng)啟高速海安段開(kāi)工準(zhǔn)備，推進(jìn)204國(guó)道、334省道改造工程。開(kāi)工建設(shè)鐵路南通站、南通站至南通東鐵路和狼山港鐵路支線，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)滬通鐵路，積極做好洋口港鐵路和江海港區(qū)、如皋港區(qū)鐵路支線前期工作。積極參與區(qū)域大合作。加快與上海全面接軌。組織推進(jìn)長(zhǎng)三角城市合作專題，加速融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
?。ㄆ撸┮猿修k省十六運(yùn)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)新突破。進(jìn)一步加大城市建設(shè)力度，為省十六運(yùn)等重大活動(dòng)創(chuàng)造一流環(huán)境條件。進(jìn)一步提升城市形象。按照“江海特色的現(xiàn)代版、文化濃縮的精品區(qū)”的新區(qū)定位和快出形象的要求，按期建成體育會(huì)展中心，加快推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)；以啟動(dòng)園博園建設(shè)為契機(jī)，全面加快五山景區(qū)和周邊區(qū)域整體開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。推動(dòng)老城區(qū)改造提升，繼續(xù)做優(yōu)做精濠河景區(qū)，加快八仙城二期等環(huán)濠河改造重點(diǎn)工程的拆遷和建設(shè)進(jìn)程。啟動(dòng)火車(chē)站站前區(qū)開(kāi)發(fā)，建成城閘大橋，搞好唐閘、天生港等4個(gè)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在港閘區(qū)加快建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心。進(jìn)一步完善城市功能。突出解決市區(qū)交通難問(wèn)題，繼續(xù)優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建和改造20條城市主次干道、20條重要支路和濱江大橋、通呂四號(hào)橋，基本形成“三環(huán)六射”道路網(wǎng)絡(luò)；抓緊解決南大街商圈交通擁堵問(wèn)題，提高市區(qū)核心區(qū)域通行能力。繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)污水排放、處理和綠化、停車(chē)、公交、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索城市中水回收利用。完善縣（市）城建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐功能，促進(jìn)人口集聚，加快向中等城市發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)“五城同創(chuàng)”。強(qiáng)化城市綜合執(zhí)法，完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升城市管理水平。繼續(xù)推動(dòng)老小區(qū)封閉管理試點(diǎn)。鞏固國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)環(huán)保模范城市群建設(shè)，啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)；爭(zhēng)取成為國(guó)家衛(wèi)生城市；完成國(guó)家園林城市創(chuàng)建申報(bào)準(zhǔn)備工作；積極申報(bào)省級(jí)歷史文化名城。
?。ò耍┘涌炜平膛d市、人才強(qiáng)市進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展新突破。大力發(fā)展科技事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)科技孵化器建設(shè)，啟動(dòng)南通科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)組織，提高科技社會(huì)化服務(wù)水平。進(jìn)一步完善科技進(jìn)步考核體系。加強(qiáng)科普宣傳，提高全民科學(xué)素質(zhì)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固義務(wù)教育“雙高普九”成果，確保農(nóng)村中小學(xué)創(chuàng)建合格學(xué)校工作通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。加強(qiáng)學(xué)前教育和成人教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)支持南通大學(xué)加快發(fā)展。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)省級(jí)人才特區(qū)試點(diǎn)，加強(qiáng)人才載體和環(huán)境建設(shè)，突出創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人盡其才、才盡其用。提高全民健康水平。完善新型公共衛(wèi)生體系，健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)“農(nóng)民健康工程”，完善城鄉(xiāng)全民健身體系。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。精心承辦好省十六運(yùn)。集中各方力量，整合各類資源，制訂各種預(yù)案，高標(biāo)準(zhǔn)做好參賽準(zhǔn)備，高水平抓好競(jìng)賽組織，從嚴(yán)從細(xì)做好開(kāi)幕式等重大活動(dòng)的籌備工作，以成功承辦省十六運(yùn)充分展示新時(shí)期南通形象。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快建設(shè)文化大市。全面推進(jìn)各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)南通精神。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。繼續(xù)光大精神文明“南通現(xiàn)象”。積極推進(jìn)“誠(chéng)信南通”建設(shè)。加強(qiáng)“中國(guó)近代第一城”文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，打造“青墩遺址”文化品牌。強(qiáng)化基層文化陣地建設(shè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展廣播電視和新聞出版事業(yè)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐通部隊(duì)建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城。繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、人防、檔案、地方志、保密、氣象、防震減災(zāi)、無(wú)線電管理等工作，做好民族、宗教和僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。
（九）切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)新突破。著力做好就業(yè)再就業(yè)工作。進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，健全完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)援助工作，支持自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、自謀職業(yè)。加強(qiáng)對(duì)用工單位工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，積極推進(jìn)企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制建設(shè)，維護(hù)廣大職工和農(nóng)民工合法權(quán)益。不斷完善社會(huì)保障體系。切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，健全多層次的醫(yī)療保障體系，提高工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面。完善農(nóng)村五保戶制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度。切實(shí)幫助城鄉(xiāng)低收入群眾解決住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等困難。加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)福利、社會(huì)救助等工作。積極發(fā)展老年人和殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)青少年保護(hù)。繼續(xù)做好扶貧和老區(qū)開(kāi)發(fā)工作。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)法制宣傳教育和基層民主法治基礎(chǔ)工作，開(kāi)展法治合格縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位創(chuàng)建活動(dòng)。健全大信訪工作體系，完善處置群體性事件工作機(jī)制。鞏固社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控格局，建立嚴(yán)打整治長(zhǎng)效機(jī)制，提升平安南通建設(shè)水平。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，增加安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)職工安全知識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐，切實(shí)抓好食品安全、藥品市場(chǎng)、農(nóng)資打假、非法采供血等專項(xiàng)整治。繼續(xù)辦好惠及群眾的實(shí)事工程。(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，提供就業(yè)崗位12萬(wàn)個(gè)，其中市區(qū)4萬(wàn)個(gè)；免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人。(2)鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋面達(dá)85%。(3)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。(4)圍繞2007年建成的目標(biāo)，加快西北片區(qū)域供水建設(shè)進(jìn)度，完成啟海片區(qū)域供水一期工程。(5)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面實(shí)施“三清”工程，疏浚市級(jí)河道2條段、縣級(jí)河道18條段、鄉(xiāng)級(jí)河道180條，清淤土方2200萬(wàn)方；集中整治市區(qū)河道12條段。(6)改、擴(kuò)建農(nóng)村橋梁500座，新建和改造農(nóng)村公路350公里，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路、瀝青路。(7)建設(shè)市區(qū)老年活動(dòng)中心，改善市老年大學(xué)辦學(xué)條件，市區(qū)新增社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所10個(gè)。(8)建設(shè)市區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心，向3000名盲人捐贈(zèng)盲杖，向1000名下肢殘疾人捐贈(zèng)輪椅車(chē)。(9)市區(qū)優(yōu)化公交線路10條，新增和改造公交站臺(tái)（點(diǎn)）50個(gè)，切實(shí)改善城市公交乘車(chē)候車(chē)條件。(10)對(duì)市區(qū)3個(gè)老住宅片區(qū)實(shí)施以雨污分流、水系貫通為重點(diǎn)的綜合改造；市區(qū)新建低價(jià)位商品房60萬(wàn)平方米；安排3000萬(wàn)元為市區(qū)住房困難家庭提供政策性住房保障。(11)市區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)，改造提升4個(gè)。(12)市區(qū)人民公園、文峰公園、唐閘公園、濱江公園免費(fèi)向市民開(kāi)放。
?。ㄊ┡?gòu)建服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)新突破。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加快建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。推進(jìn)管理創(chuàng)新。更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，認(rèn)真抓好重大動(dòng)物疫病防治工作；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開(kāi)，基本完成市屬社會(huì)公益型事業(yè)單位改革，加快縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；更加注重提高服務(wù)效能，繼續(xù)以“爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境”為目標(biāo)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，激勵(lì)多干事、干成事，懲戒亂作為、不作為，為人民群眾和投資者創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。提高落實(shí)成效。把“十一五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)、具體項(xiàng)目和具體工作上；把“十一五”首戰(zhàn)必勝的要求落實(shí)在調(diào)查研究、基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)上，落實(shí)在要素等瓶頸制約、拆遷等難點(diǎn)問(wèn)題的化解上，落實(shí)在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的突破上。完善決策機(jī)制。認(rèn)真開(kāi)展決策調(diào)研，完善社會(huì)公示、重大決策聽(tīng)證和專家咨詢制度，提高決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大決策，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)，通過(guò)多種渠道、多種形式，廣泛征詢社會(huì)各界人士的建議。堅(jiān)持依法行政。把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，全面啟動(dòng)法治南通建設(shè)工程。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，繼續(xù)做好行政復(fù)議工作，嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。認(rèn)真貫徹人大及其常委會(huì)的決議、決定，及時(shí)主動(dòng)報(bào)告工作，自覺(jué)接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體的聯(lián)系與溝通。高度重視辦好人大議案和代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)及政協(xié)委員提案。強(qiáng)化行政監(jiān)督。進(jìn)一步拓寬政府信息公開(kāi)范圍，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和財(cái)政資金使用監(jiān)管的力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問(wèn)題和違紀(jì)違法案件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，建設(shè)一支善于學(xué)習(xí)、忠于職守、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表，南通全面騰飛的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展宏偉大業(yè)而努力奮斗！