通政發(fā)〔2004〕50號(hào)

市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　為加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)事業(yè)體制，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)精神、省委省政府關(guān)于加快市場(chǎng)化改革的一系列文件精神和《市政府關(guān)于全面加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的意見》（通政發(fā)〔2001〕143號(hào)）要求，經(jīng)市委同意，現(xiàn)就市屬社會(huì)公益型事業(yè)單位的改革提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，按照社會(huì)公益事業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化和多元化的要求，結(jié)合市屬社會(huì)公益型事業(yè)單位的實(shí)際，按照“理順關(guān)系、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、提高效能”的思路，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)公益型事業(yè)單位實(shí)施分類改革。構(gòu)建充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使社會(huì)公益型事業(yè)單位真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益型事業(yè)單位的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，努力提高社會(huì)公益型事業(yè)單位為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的能力和效率。

　　二、基本原則
　?。ㄒ唬┱路珠_、分類改革
社會(huì)公益型事業(yè)單位要與行政機(jī)關(guān)在職能、人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)上脫鉤分離，成為資產(chǎn)清晰、權(quán)職明確的法人實(shí)體。區(qū)別現(xiàn)有社會(huì)公益型事業(yè)單位不同的性質(zhì)和職能，結(jié)合各自的行業(yè)特點(diǎn)，采用最有效的改革形式，分類實(shí)施改革。

　　（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)效能
　　優(yōu)化資源配置，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，合理精簡(jiǎn)編制，強(qiáng)化職能管理，降低事業(yè)成本，提高財(cái)政供給效率，提高社會(huì)公益型事業(yè)單位運(yùn)作的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　?。ㄈ┚C合配套、轉(zhuǎn)換機(jī)制
　　在理順關(guān)系、整合資源的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)配套政策，大力推進(jìn)人事制度、分配制度改革，著力轉(zhuǎn)換社會(huì)公益型事業(yè)單位管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改革的整體推進(jìn)。

　?。ㄋ模┓植綄?shí)施、不斷深化
　　按照改革的序時(shí)要求，分步實(shí)施，全面到位。一切從實(shí)際出發(fā)，因“事”制宜，不斷深化改革。

　　（五）公正公開、規(guī)范操作
　　在改革過程中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策，做到改革方案、程序公開透明，陽(yáng)光操作，依法維護(hù)國(guó)家、單位和職工的合法權(quán)益。

　　三、改革的范圍和分類改革的總體要求
　　被歸類為社會(huì)公益型的市屬事業(yè)單位均納入改革范圍。與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)市場(chǎng)化改革進(jìn)程相適應(yīng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展以政府為主導(dǎo)、政府職能與市場(chǎng)功能合理分工的基本要求，結(jié)合現(xiàn)有社會(huì)公益型事業(yè)單位不同的職能和特點(diǎn)，實(shí)施分類改革。

　　（一）純公益型事業(yè)單位
　　純公益型事業(yè)單位，是指為了政府公共目標(biāo)、滿足社會(huì)公共需求、實(shí)現(xiàn)公眾基本利益，履行向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能，而不允許或沒有條件取得經(jīng)營(yíng)收入的單位。這類單位依法實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，不追求直接的經(jīng)濟(jì)利益，沒有職能性經(jīng)營(yíng)收費(fèi)。純公益型事業(yè)單位仍由政府舉辦。要優(yōu)化資源配置，明確職責(zé)，精簡(jiǎn)編制，創(chuàng)新運(yùn)行、用人和分配機(jī)制，科學(xué)監(jiān)管，增強(qiáng)活力，提高效能，確保社會(huì)需求。

　?。ǘ?zhǔn)公益型事業(yè)單位
　　準(zhǔn)公益型事業(yè)單位，是指以向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要職能，兼有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的單位。這類單位在依法實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，具有一定的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。要在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會(huì)、個(gè)人等各方面積極性，加速實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)公益型事業(yè)單位投資主體、出資形式、舉辦方式的多元化。允許非國(guó)有投資主體進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域，并在政策上給予鼓勵(lì)?，F(xiàn)有相關(guān)事業(yè)單位，凡產(chǎn)品和服務(wù)可以市場(chǎng)化的應(yīng)盡可能市場(chǎng)化；條件暫不成熟的，要確立目標(biāo)，創(chuàng)造條件，逐步到位。

　　（三）其他
　　對(duì)于社會(huì)公益職能已經(jīng)消失，現(xiàn)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)中介、后勤服務(wù)為主的事業(yè)單位，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革的要求，實(shí)施改制轉(zhuǎn)企。對(duì)不能正常運(yùn)作的單位予以撤銷。

　　四、改革的基本內(nèi)容
　?。ㄒ唬?duì)純公益、準(zhǔn)公益型事業(yè)單位，實(shí)施以建立獨(dú)立法人地位為基礎(chǔ)的全方位改革
　　1．理順管理體制，確立法人地位。
　　按照政、事分開的原則，改變主管部門對(duì)社會(huì)公益型事業(yè)單位的直接管理為政策指導(dǎo)和依法監(jiān)管，實(shí)行管辦分離。取消單位的行政級(jí)別（有特殊規(guī)定的除外），根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模、作用、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等綜合因素，采用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分類規(guī)范管理（具體辦法由市委組織部會(huì)同市編辦、人事局制定）。依法確定單位職能，實(shí)行目標(biāo)管理。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)政供給能力，按照精簡(jiǎn)效能的原則，重新確定單位人員編制及其結(jié)構(gòu)，重新明確財(cái)政供給辦法。單位按規(guī)范享有人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、運(yùn)行等方面的自主權(quán)，真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體。建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)，可實(shí)行理事會(huì)制度。

　　2．優(yōu)化資源配置，推動(dòng)多元投資。
　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要，以提高社會(huì)事業(yè)效能為出發(fā)點(diǎn)，整合現(xiàn)有社會(huì)事業(yè)資源，優(yōu)化布局，提高效益。對(duì)職責(zé)業(yè)務(wù)相同或相近、重復(fù)設(shè)置、過于零散、規(guī)模過小、功能萎縮、任務(wù)不足、分布不合理的單位，根據(jù)不同情況予以重組。具備條件的實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制性質(zhì)的聯(lián)合。除法律、上級(jí)政策規(guī)定的以外，由黨政部門舉辦的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，原則上予以撤銷或?qū)嵤┊a(chǎn)權(quán)制度改革，確需保留的培訓(xùn)職能歸并到市委黨校或市行政學(xué)院。以確保社會(huì)基本需求為前提，在確定國(guó)有資本合理的數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，盡可能吸引各類社會(huì)資金以合作、參股、獨(dú)資等形式參與準(zhǔn)公益型事業(yè)單位改革，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益事業(yè)投資主體多元化，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本的合理集聚和優(yōu)勢(shì)放大。大力實(shí)施衛(wèi)生、文化等行業(yè)可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，以及教育、衛(wèi)生等行業(yè)后勤服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化改革。

　　3．改革政府投入方式，建立健全考核機(jī)制。
　　根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展要求和單位實(shí)際承擔(dān)的職能，重新確定社會(huì)公益型事業(yè)單位的財(cái)政供給范圍、供給額度和供給方式，健全社會(huì)公益型事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算機(jī)制。對(duì)純公益型事業(yè)單位，在調(diào)整布局、確定職能和核定人員編制的基礎(chǔ)上，其經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政供給；對(duì)準(zhǔn)公益型事業(yè)單位，根據(jù)其職能和經(jīng)營(yíng)收費(fèi)情況由市財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（經(jīng)營(yíng)收費(fèi)達(dá)到一定水平后，財(cái)政可不給予補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)）。實(shí)行財(cái)政撥款的單位，按照部門預(yù)算管理規(guī)范進(jìn)行管理。允許純公益型事業(yè)單位在確保不影響職能工作的前提下，按照規(guī)范的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)部分使用效益不高，可出租、出借的資產(chǎn)實(shí)行非職能性運(yùn)作，補(bǔ)充事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　　4．深化人事、分配制度改革，轉(zhuǎn)換內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。
　　社會(huì)公益型事業(yè)單位實(shí)行全員聘用制和競(jìng)爭(zhēng)上崗制。管理人員實(shí)行職位聘用；專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位聘用；工勤人員實(shí)行勞動(dòng)合同制。全體上崗人員與單位重新簽訂確立勞動(dòng)關(guān)系的聘用合同。中小學(xué)校全面實(shí)行“資格準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘用”。深化職稱崗位制度改革，在全面實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理和崗位聘任管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行職崗分離，按需設(shè)崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗，評(píng)聘分開，有條件的單位可以實(shí)行以聘代評(píng)。做好富余人員的分流安置工作，人員的分流安置參照《市政府關(guān)于市屬行政管理型事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》（通政發(fā)〔2002〕93號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。深化分配制度改革，根據(jù)單位特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)供給方式，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，職工工資收入與績(jī)效掛鉤。單位原在職人員的收入分配與檔案工資相分離，檔案工資按原職級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)予以保留。離退休人員的待遇不變。今后新進(jìn)人員，簽訂聘用合同，實(shí)行人事代理，實(shí)現(xiàn)人員管理社會(huì)化。

　?。ǘ?duì)其他非社會(huì)公益性質(zhì)的單位實(shí)施改制轉(zhuǎn)企
　　對(duì)其他非社會(huì)公益性質(zhì)的單位，按照《市政府關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作的實(shí)施意見》（通政發(fā)〔2002〕94號(hào)）的有關(guān)規(guī)定實(shí)行改制轉(zhuǎn)企，國(guó)有資產(chǎn)整體退出，走向市場(chǎng)。對(duì)其中走向市場(chǎng)過程中自負(fù)盈虧有一定困難的，政府在一定期限內(nèi)給予必要的政策扶持。對(duì)不能正常運(yùn)作的單位予以撤銷。

　　五、改革成本的支付
　　對(duì)改革中必須支付的改革成本，經(jīng)市人事、財(cái)政、勞動(dòng)等部門核準(zhǔn)后，從單位資產(chǎn)變現(xiàn)收益中支取；不足以支付的，由主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決。改革中人員分流安置成本核算涉及的對(duì)工齡的計(jì)算，以2004年12月31日為基準(zhǔn)。

　　六、實(shí)施步驟
　　市屬社會(huì)公益型事業(yè)單位的改革按步驟有序進(jìn)行，力爭(zhēng)在2004年完成預(yù)期工作目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備
　　各主管部門和單位建立改革的組織體系，明確工作規(guī)范，制定工作計(jì)劃。做好充分的宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)改革的文件，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。市市屬事業(yè)單位改革聯(lián)席會(huì)議辦公室提出市屬社會(huì)公益型事業(yè)單位改革分類的初步方案，各主管部門在接到該方案10個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)反饋意見。

　?。ǘ┓桨钢贫ā徟?br>　　根據(jù)最終確定的改革分類方案，區(qū)別不同的改革主體，各主管部門按要求分別指導(dǎo)制定并上報(bào)各單位的改革方案。涉及資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)的，按規(guī)范進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估、核準(zhǔn)。資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日為2003年12月31日。由市政府組織相關(guān)部門，對(duì)各單位的改革方案進(jìn)行論證、審核和批準(zhǔn)。

　?。ㄈ┓桨笇?shí)施
　　在改革方案被批準(zhǔn)后，各主管部門要按規(guī)范迅速組織實(shí)施改革。做到成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，完成一個(gè)。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗(yàn)收
　　改革實(shí)施結(jié)束后，各部門、各單位要認(rèn)真自查和總結(jié)，及時(shí)處理遺留問題，做好后續(xù)工作。市市屬事業(yè)單位改革聯(lián)席會(huì)議將組織對(duì)改革的檢查驗(yàn)收，確保改革的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

　　七、組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)
　　市屬社會(huì)公益型事業(yè)單位是市屬事業(yè)單位的主體，類型繁多、面廣量大、情況復(fù)雜。其改革涉及廣大職工的切身利益，關(guān)系到市屬事業(yè)單位改革的全局，也是加快我市社會(huì)事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的關(guān)鍵。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和艱巨性，強(qiáng)化宣傳，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，為按時(shí)保質(zhì)完成改革任務(wù)提供思想認(rèn)識(shí)上的保證。

　?。ǘ┚慕M織，規(guī)范推進(jìn)
　　市屬社會(huì)公益型事業(yè)單位的改革作為一項(xiàng)重要的職能工作，實(shí)行主管部門負(fù)責(zé)制，列入年度部門考核體系。市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)所分管部門社會(huì)公益型事業(yè)單位的改革，重大事項(xiàng)提交市政府常務(wù)會(huì)議決定。市市屬事業(yè)單位改革聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)改革的綜合協(xié)調(diào)工作。各改革業(yè)務(wù)職能部門各司其職，負(fù)責(zé)相關(guān)的工作。編制部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員編制審核工作；人事等部門負(fù)責(zé)全員聘用、人事代理、分配制度改革工作；體改、國(guó)資部門負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革及其相關(guān)工作；財(cái)政等部門負(fù)責(zé)制定純公益、準(zhǔn)公益型事業(yè)單位財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的辦法；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)改革中的督查工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障、審計(jì)、信訪等部門協(xié)同做好相關(guān)工作。參照《市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作中嚴(yán)肅紀(jì)律的意見的通知》（通辦發(fā)〔2002〕17號(hào)）的相關(guān)要求，在改革實(shí)施過程中，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作，正確處理好政府、單位、個(gè)人三者利益關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保證改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（三）嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)，務(wù)求實(shí)效
　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、扎實(shí)的工作作風(fēng)和深入細(xì)致的思想工作貫徹到改革的全過程。要深入基層，廣泛聽取群眾意見，積極引導(dǎo)廣大干部職工支持改革、參與改革，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問題。按照市政府的統(tǒng)一部署，有序工作，務(wù)求實(shí)效，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

二○○四年五月三十一日