通委發(fā)〔2004〕12號(hào)

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是全面貫徹黨的十六大精神和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是加快富民強(qiáng)市、全面建設(shè)寬裕型小康社會(huì)進(jìn)程的重要保證，也是服務(wù)“兩個(gè)率先”、落實(shí)“兩個(gè)率先”的必然要求。為了深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)全市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的意見》(蘇發(fā)〔2003〕7號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提出如下意見：

　　一、轉(zhuǎn)變方式，堅(jiān)定走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路
　　確立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、重在建設(shè)、綜合治理的方針，努力在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，在建設(shè)中優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。一方面，編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，逐步建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和體制，從企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)小循環(huán)試點(diǎn)開始，向區(qū)域經(jīng)濟(jì)包括工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)乃至城鄉(xiāng)建設(shè)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)；另一方面，貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，以推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向源頭和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，在逐步完成重點(diǎn)流域和重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作的同時(shí)，積極開展第一、第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門要在地方排污費(fèi)中安排不低于10%的資金，用于資源綜合利用效率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)、開發(fā)區(qū)開展iso14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色認(rèn)證，力爭(zhēng)在“十五”期間，全市所有省、市級(jí)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)要全部通過(guò)iso14000認(rèn)證，重點(diǎn)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)和綜合型企業(yè)全面開展iso14000認(rèn)證。

　　二、重在建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
　　切實(shí)重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要因地制宜建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施；合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，對(duì)污染物進(jìn)行集中處置；加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理，加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，積極推廣生活污水凈化處理；要積極尋求秸稈綜合利用途徑，重點(diǎn)推廣秸稈飼用、秸稈氣化、食用菌栽培和多途徑秸稈還田等新技術(shù)，禁止秸稈露天焚燒或隨意棄置；對(duì)畜禽糞便實(shí)施減量化、無(wú)害化、資源化，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，2005年年底前所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)全面完成治理任務(wù)，到期不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，堅(jiān)決予以關(guān)閉；整治鎮(zhèn)容村貌，創(chuàng)建一批“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”，到2005年，各縣（市）區(qū)建成市級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2個(gè)，其中省級(jí)以上(含省級(jí))環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1個(gè)。

　　加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理。如皋市、如東縣、海門市要進(jìn)一步鞏固國(guó)家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，海安縣、通州市、啟東市要加快國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建步伐，力爭(zhēng)2005年前各縣(市)全部通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收，南通市建成國(guó)家生態(tài)示范地區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理，加強(qiáng)物種的引種馴化工作，提高生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性；加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制非生態(tài)保護(hù)性的項(xiàng)目建設(shè)，杜絕在保護(hù)區(qū)內(nèi)新上污染環(huán)境或破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)，嚴(yán)格治理工業(yè)和生活污染，恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；重視濕地保護(hù)工作，增加長(zhǎng)江口北支濕地建設(shè)投入，有針對(duì)性地加強(qiáng)各功能區(qū)管理，力爭(zhēng)在2005年年底之前建成國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。

　　積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力打造南通綠色農(nóng)業(yè)品牌。到2005年，爭(zhēng)取全市主要農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全全程監(jiān)控。認(rèn)真制訂有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃，到2007年，全市有機(jī)食品基地轉(zhuǎn)換面積不少于耕地面積的2.5%，各縣（市）區(qū)至少都要建成1個(gè)規(guī)?；袡C(jī)食品生產(chǎn)基地。“十五”期間，力爭(zhēng)一個(gè)縣（市）建成國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，兩個(gè)縣（市）建成省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，力爭(zhēng)60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，到2010年所有縣（市）區(qū)達(dá)到省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取我市在全省率先建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市。

　　大力開展植樹造林，建設(shè)綠色南通。按照小康建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)制訂林地、綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)全市主要公路、河道、鐵路等通道的綠化，形成城市與鎮(zhèn)之間，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與村之間的綠色走廊，加強(qiáng)沿江、沿海防護(hù)林建設(shè)，提高市域整體生態(tài)環(huán)境效益。嚴(yán)格執(zhí)行綠線管理制度，禁止改變規(guī)劃綠地的用地性質(zhì)。在擴(kuò)大綠地建設(shè)的同時(shí)，做好綠地內(nèi)的地形、地貌、水體、山體和植被的保護(hù)工作，逐步建立起“以中心城區(qū)綠化為核心，建制鎮(zhèn)綠化為重點(diǎn)，農(nóng)村林網(wǎng)為基礎(chǔ)，各類綠地銜接合理，生態(tài)功能完善穩(wěn)定”的城鄉(xiāng)一體化綠地體系，確保到2005年，建成綠色通道400公里，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，2009年全市林木覆蓋率達(dá)到20%以上。

　　加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)布局、土地利用總體規(guī)劃要與海洋功能區(qū)劃相銜接，嚴(yán)格控制陸源、船舶和養(yǎng)殖污染物的排放。建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范排污口設(shè)置。加大對(duì)入海污廢水的監(jiān)控力度，健全海洋災(zāi)害防御快速反應(yīng)機(jī)制，預(yù)防赤潮災(zāi)害。全面建立海域使用許可和有償使用制度，保護(hù)海洋自然資源。加強(qiáng)對(duì)海岸帶、近海濕地、人工魚礁等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

　　三、突出重點(diǎn)，加快創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市
　　繼續(xù)抓好水污染防治和大氣污染防治工作。按照河流的污染程度和河道等級(jí)進(jìn)行科學(xué)整治，加大河道的清淤頻次，增強(qiáng)長(zhǎng)江引水量和內(nèi)河水的環(huán)境容量，形成北引南排的格局；將城市河道整治與城市水利、環(huán)境水利的要求相結(jié)合，把綠化、美化、亮化工程有機(jī)融合到城市河道整治之中，形成“水清、岸綠、景美、游暢”的城市新景觀。大力加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2004年年底之前，市區(qū)污水處理能力形成22萬(wàn)噸/日的規(guī)模。以通啟運(yùn)河、通呂運(yùn)河為重點(diǎn)，突出解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域的水污染問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的環(huán)境保護(hù)，對(duì)飲用水源地水質(zhì)造成影響或破壞的項(xiàng)目、設(shè)施，要依法關(guān)停或搬遷；對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)要慎重論證，堅(jiān)決保護(hù)好水源水質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸船舶污染的管理與控制，嚴(yán)禁船舶向水體拋灑和排放廢物、廢油、廢水，確保輸水干線水質(zhì)達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。在全市禁止銷售、使用含磷洗滌用品。積極抓好燃煤電廠脫硫工作，進(jìn)一步改善能源結(jié)構(gòu)，大力推廣使用清潔能源。到2005年，全市主要大氣污染物、水污染物以及工業(yè)固體廢棄物排放總量控制在“十五”計(jì)劃要求的范圍內(nèi)，其中化學(xué)需氧量、氨氮排放量在2000年的基礎(chǔ)上減少10％，二氧化硫排放量減少20％。

　　鞏固工業(yè)污染源治理成果。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項(xiàng)目，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)，嚴(yán)防“十五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。在所有企業(yè)推行污染物全面達(dá)標(biāo)排放，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)整頓。加快造紙、水泥、印染、化工等重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。到2005年，全面淘汰石灰法制漿工藝，淘汰年產(chǎn)2萬(wàn)噸以下黃板紙、年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下其他化學(xué)制漿生產(chǎn)企業(yè)，依法搬遷風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的水泥企業(yè)，逐步搬遷地處市區(qū)且難以治理的水泥企業(yè)，全市化工企業(yè)cod、總氮、總磷及特征污染物排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，由環(huán)保部門委托有資質(zhì)的治污單位進(jìn)行治理，費(fèi)用由排污企業(yè)承擔(dān)。

　　加快城市環(huán)境綜合整治步伐。從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，合理制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃，完善城市功能。加快城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)，所有開發(fā)區(qū)、新建居民小區(qū)必須實(shí)施“雨污分流”，不斷增強(qiáng)城市污水和垃圾處理能力。以2002年為基數(shù)，全市地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提高3％。到2005年，確保全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70％以上，全市地表水中高錳酸鹽指數(shù)達(dá)到《江蘇省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，市、縣(市)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在96％以上。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾和危險(xiǎn)廢物的管理，確保生活垃圾無(wú)害化處理率和危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100％。加快城市空氣污染治理，嚴(yán)格實(shí)行機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)排放，在用機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不得上路行駛；推廣城市集中供熱建設(shè)，限期淘汰和改造小型燃煤鍋爐；加強(qiáng)對(duì)建筑施工和道路施工的管理，逐步推廣使用以液化氣為燃料的綠色交通，減輕煙塵、粉塵、揚(yáng)塵和汽車尾氣污染，確保全年環(huán)境空氣污染指數(shù)小于或等于100的天數(shù)保持在80%以上。建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，切實(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題。通過(guò)切實(shí)有效的環(huán)境綜合整治，確保我市城市環(huán)境綜合整治定量考核排名保持全省前列。

　　深入開展社區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，努力改善城鎮(zhèn)社區(qū)人居環(huán)境。把創(chuàng)建“綠色人居環(huán)境社區(qū)”作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容來(lái)抓，力爭(zhēng)2004年全市“綠色人居環(huán)境社區(qū)”建成率達(dá)15％以上，2010年達(dá)到60％。通過(guò)全市上下的共同努力，確保到2005年把我市建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。

　　四、改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化
　　積極參與投資和經(jīng)營(yíng)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，形成開放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。制定和完善投融資、規(guī)費(fèi)征繳等方面的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)和支持工商資本、民間資本、外來(lái)資本通過(guò)并購(gòu)、項(xiàng)目融資、bot、tot等形式，逐步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的多元化、企業(yè)化、市場(chǎng)化。積極利用債券和證券市場(chǎng)，擴(kuò)大環(huán)?；I資渠道。按照“污染者負(fù)擔(dān)”原則，進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，建立環(huán)境價(jià)格體系，實(shí)行排污總量有價(jià)分配制度、排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費(fèi)制度，探索排污權(quán)交易制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污染治理。盡快調(diào)整城市垃圾、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開征或逐步調(diào)整有毒有害固體廢棄物處理處置費(fèi)，逐步開征垃圾、污水處理費(fèi)。抓緊制定推進(jìn)城市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化的扶持政策。深化環(huán)境科技體制改革，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制。對(duì)環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制。

　　加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照投資社會(huì)化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的要求，變分散治污為集中治污，由專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)企業(yè)向污染責(zé)任者提供有償服務(wù)。積極發(fā)展環(huán)保咨詢、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)等中介組織。大力發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，加快環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)與裝備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，提高環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和成套化水平。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的環(huán)保龍頭、骨干企業(yè)(集團(tuán))。開發(fā)一批市場(chǎng)急需、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)品牌產(chǎn)品，引導(dǎo)中小企業(yè)向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。

　　五、強(qiáng)化保障，切實(shí)提高環(huán)保工作整體水平
　　進(jìn)一步加快環(huán)保法制建設(shè)步伐。從我市實(shí)際出發(fā)，制定農(nóng)藥污染管理、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理、飲用水源保護(hù)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的政策措施，不斷完善配套的地方環(huán)境保護(hù)政策體系，努力把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作納入依法治理的軌道。

　　加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能原則，加強(qiáng)市、縣環(huán)境管理部門的建設(shè)。按照城市環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的需要，在市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)開展設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理體制，調(diào)整環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員要事先征求上一級(jí)環(huán)保部門的意見，日?？己艘?qǐng)上一級(jí)環(huán)保部門參與，考核結(jié)果報(bào)上一級(jí)環(huán)保部門備案。全面加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保部門的思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高環(huán)保執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。各級(jí)環(huán)保部門要積極推行政務(wù)公開，公開辦事制度、程序和結(jié)果。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高依法行政水平。
加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)，支持和督促環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)政協(xié)要把環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督重點(diǎn)，組織代表、委員開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查或視察活動(dòng)，及時(shí)提出意見和建議。各級(jí)法院、檢察院要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)司法工作，及時(shí)受理重大環(huán)境案件，加大對(duì)環(huán)境違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保工作。強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬部門、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的層級(jí)監(jiān)督。

　　加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，在財(cái)政預(yù)算中足額安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實(shí)施。建立健全環(huán)境保護(hù)基金制度，各縣(市)區(qū)要相應(yīng)建立污染防治基金和監(jiān)督管理能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，污染防治資金不得低于同級(jí)地方財(cái)政收入的3‰，在財(cái)力許可的情況下，應(yīng)逐步擴(kuò)大污染防治基金規(guī)模。拓展社會(huì)和市場(chǎng)融資渠道，“十五”期末，全社會(huì)環(huán)保資金投入占全市g(shù)dp的比例達(dá)到2％。

　　加強(qiáng)環(huán)境科技研究與攻關(guān)?！笆濉逼陂g，環(huán)境科技發(fā)展重點(diǎn)為：污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論體系和實(shí)踐研究、區(qū)域環(huán)境綜合整治及重點(diǎn)流域環(huán)境管理體系研究、中水利用及資源化研究開發(fā)等。環(huán)保部門要定期發(fā)布環(huán)境科技研究課題申報(bào)指導(dǎo)計(jì)劃，以指導(dǎo)和組織科研院所、企事業(yè)單位開展課題研究和攻關(guān)。要立足本地高校、科研院所的科研優(yōu)勢(shì)，組建產(chǎn)、學(xué)、研一體的孵化基地，并以此為支撐點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收。

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè)。按照準(zhǔn)確、及時(shí)、高效、全面的原則規(guī)范和建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)全省空氣環(huán)境質(zhì)量、河流市際交界斷面、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，增強(qiáng)遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)控能力。推進(jìn)環(huán)保管理信息化，提高管理水平。加強(qiáng)核設(shè)施等輻射環(huán)境的監(jiān)測(cè)與管理，確保萬(wàn)無(wú)一失。提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平。加強(qiáng)突發(fā)性污染事故預(yù)警和應(yīng)急處置能力，減輕危害，妥善處理糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　六、發(fā)動(dòng)群眾，建立健全公眾參與環(huán)保的機(jī)制
　　增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)意識(shí)。加強(qiáng)在全社會(huì)進(jìn)行基本國(guó)情、基本國(guó)策的宣傳教育，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)理念和法制觀念。各級(jí)黨委宣傳部門和新聞單位要把環(huán)保宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入工作計(jì)劃，大張旗鼓地宣傳環(huán)境保護(hù)工作的方針政策和法律法規(guī)，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型。各級(jí)教育、勞動(dòng)部門要重視環(huán)保知識(shí)教育、培訓(xùn)，面向社會(huì)、面向基層、面向青少年，抓好環(huán)?；A(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)。結(jié)合公民道德建設(shè)和“四五”普法活動(dòng)，開展環(huán)境警示教育，增強(qiáng)人們的環(huán)保、生態(tài)意識(shí)和環(huán)境憂患意識(shí)，讓可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)變成全體公民的自覺行動(dòng)。

　　鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持專門隊(duì)伍和群眾參與相結(jié)合的工作思路，積極發(fā)動(dòng)、組織和引導(dǎo)人民群眾參與環(huán)保工作，形成做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)。建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目應(yīng)充分聽取群眾的意見。切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，繼續(xù)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，積極探索調(diào)動(dòng)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的利益機(jī)制。建立環(huán)境誠(chéng)信制度，公開環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理程序、企業(yè)環(huán)境行為信息，公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審查、排污收費(fèi)等方面情況，擴(kuò)大公民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。倡導(dǎo)生態(tài)文化，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。大力開展“綠色社區(qū)”、“綠色院落”、“綠色單位”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，并與創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，積極引導(dǎo)和組織人們參加環(huán)保志愿者活動(dòng)。

　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全環(huán)保工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制
　　堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)和行政首長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要定期研究環(huán)境保護(hù)工作，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)評(píng)估制度，每年解決一批矛盾突出、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到各有關(guān)職能部門，并建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)保部門要按照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃的要求，對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的行為實(shí)施行政責(zé)任追究；組織部門要會(huì)同環(huán)保部門制訂實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核辦法；編制部門要指導(dǎo)各地健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備必要人員；發(fā)展計(jì)劃部門要做好環(huán)保綜合平衡工作，牽頭編制生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要，將主要污染物總量控制計(jì)劃指標(biāo)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)計(jì)劃，牽頭編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃；建設(shè)部門要指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)；水利部門要加強(qiáng)水資源的保護(hù)和調(diào)配，加強(qiáng)水功能區(qū)劃管理，有計(jì)劃地組織實(shí)施湖河道清淤工程；農(nóng)林部門要大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極探索農(nóng)業(yè)生物資源綜合利用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，組織實(shí)施植樹造林、栽花種草行動(dòng)，綠化南通，美化南通；交通部門要加強(qiáng)船舶交通污染控制及管理，指導(dǎo)各地建設(shè)船舶交通污染物收集和處理設(shè)施；物價(jià)部門要加快價(jià)格改革步伐，通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化；科技部門要安排重大環(huán)保科技攻關(guān)項(xiàng)目，解決治污關(guān)鍵技術(shù)，組織實(shí)施環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)科技示范工程；衛(wèi)生部門要通過(guò)組織開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)等活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；工商部門要配合環(huán)保部門做好新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作；宣傳、教育、人事、財(cái)政、國(guó)土資源、公安、公用事業(yè)、城市管理、旅游、法制等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)地做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行環(huán)保政策尤其是落實(shí)責(zé)任制情況的考核，將其作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)。建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)環(huán)保工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策、不認(rèn)真完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制并造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。