通政發(fā)〔2004〕87號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：

　　為規(guī)范和完善我市沿江岸線的統(tǒng)一管理工作，市政府于2004年5月研究下達了《關于進一步完善江海岸線使用管理的若干意見》（通政發(fā)〔2004〕46號）。為進一步加大岸線整合力度，切實保護寶貴的岸線資源，實現(xiàn)岸線的集約化開發(fā)、可持續(xù)開發(fā)，提高岸線資源利用率，現(xiàn)就在貫徹執(zhí)行中的有關問題進一步明確如下：

　　一、凡市區(qū)段沿江企業(yè)（以江堤為界，陸域縱深1公里以內的所有企業(yè)）的建設、生產經(jīng)營行為，都必須符合沿江生產力布局規(guī)劃、土地及岸線投資強度控制標準、環(huán)境保護和安全生產等基本要求。

　　二、市區(qū)段沿江企業(yè)使用沿江岸線和相應后沿陸域縱深規(guī)劃范圍內土地的項目，必須根據(jù)市政府通政發(fā)〔2004〕46號文件精神，嚴格按照我市涉岸項目聯(lián)審程序進行審批。新建項目必須滿足岸線和土地投資強度控制要求。對不符合沿江生產力布局規(guī)劃、土地及岸線投資強度控制標準、環(huán)境保護和安全生產等基本要求的市區(qū)段沿江企業(yè)，要嚴格控制其改建、擴建；對岸線、土地或碼頭等資源使用效率連續(xù)兩年低于同類項目平均水平50％的，應綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，采取易地搬遷、資產重組、有償轉讓等多種方式進行整合優(yōu)化。

　　三、對市區(qū)段沿江已改制企業(yè)土地使用的要求。各相關企業(yè)在辦理港區(qū)后沿陸域縱深規(guī)劃范圍內土地出讓手續(xù)時，其受讓土地使用性質必須與該地塊的使用功能、該段岸線及后沿陸域的規(guī)劃相符。在辦理土地出讓手續(xù)前，受讓企業(yè)需先行與國土部門簽訂土地使用的相關承諾協(xié)議。如未按承諾，私自變更土地使用性質、轉讓土地使用權或無正當理由在2年內未開工建設的，依法收回其岸線及后沿陸域土地使用權。

　　四、對市區(qū)段沿江已改制企業(yè)建設項目的要求。各相關企業(yè)使用沿江中深水以上岸線及相應后沿陸域縱深規(guī)劃范圍內土地的建設項目，須報市政府常務會議研究討論，經(jīng)批準后方可實施。對未獲市政府批準的項目，市規(guī)劃部門一律不得辦理項目用地規(guī)劃紅線，市國土部門一律不得辦理項目用地手續(xù)。

　　五、對市區(qū)段沿江擬改制企業(yè)實行改制時關于岸線使用的要求。鑒于沿江企業(yè)擁有的岸線、土地或碼頭資源等存量資產十分寶貴，是今后岸線整合的重點，因此，市區(qū)段沿江企業(yè)改制需報市政府常務會議研究討論，經(jīng)批準后方可實施。對符合規(guī)劃要求的市區(qū)段沿江擬改制企業(yè)，予以積極扶持，鼓勵其及早實施改制，通過改制做大做強，提高資源利用效益；對不符合規(guī)劃要求的市區(qū)段沿江擬改制企業(yè)，必須結合改制限期實施易地搬遷。

　　六、今后，各縣（市）對轄區(qū)范圍內的沿江企業(yè)使用沿江岸線和相應后沿陸域縱深規(guī)劃范圍內土地的項目，必須嚴格按照市政府通政發(fā)〔2004〕46號文件執(zhí)行。有關貫徹執(zhí)行中的具體問題，可報市政府另行研究決定。

 

二○○四年九月二十六日