通辦發(fā)〔2004〕36號(hào)

　　推行政務(wù)公開，是黨和政府在新形勢(shì)下發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”政府的重要措施。黨的十六大提出，要認(rèn)真推行政務(wù)公開制度，完善公開辦事制度。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。現(xiàn)根據(jù)全國(guó)、全省政務(wù)公開電視電話會(huì)議精神和市委、市政府的要求，結(jié)合本市實(shí)際，提出2004年進(jìn)一步推動(dòng)、深化政務(wù)公開工作意見。

　　一、政務(wù)公開總體要求
　　深化政務(wù)公開的總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，以發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明為目標(biāo)，以公正便民、依法行政和勤政廉政為基本要求，增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)走在全省前列，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

　　2004年政務(wù)公開工作，要在近年來(lái)取得經(jīng)驗(yàn)、有所成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步上下聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)，逐步深化。（1）縣級(jí)政府要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的鞏固和深化，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)基本工作制度。（2）市、縣級(jí)政府要提高機(jī)關(guān)各部門政務(wù)公開的規(guī)范化程度，進(jìn)一步明確政務(wù)公開的內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督保障措施。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要抓好對(duì)本系統(tǒng)下級(jí)機(jī)關(guān)、基層站所政務(wù)公開的指導(dǎo)工作。（3）有關(guān)主管部門要促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院以及水、電、氣等公用事業(yè)單位辦事公開，提高公開辦事的透明度，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。（4）市、縣級(jí)政府在認(rèn)真抓好本地區(qū)部門、行業(yè)的政務(wù)公開的同時(shí)，要抓好政府自身的政務(wù)公開，發(fā)揮好帶頭、示范、指導(dǎo)作用。政府各部門、各單位除了面向社會(huì)實(shí)行政務(wù)公開外，還要將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、內(nèi)部財(cái)務(wù)收支、干部人事管理、福利待遇情況，以及干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部公開，以促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)范管理和廉政建設(shè)。

　　二、政務(wù)公開主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施方案
　　全省政務(wù)公開電視電話會(huì)議要求，力爭(zhēng)在兩三年內(nèi)，使政務(wù)公開工作走上系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化軌道，成為全省各級(jí)政府機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本工作制度和施政方式，使機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，消極腐敗現(xiàn)象有效遏制，依法行政水平不斷提高，民主決策、管理、監(jiān)督制度得到進(jìn)一步落實(shí)。市政府將根據(jù)這一要求，制定全市政務(wù)公開規(guī)劃和目標(biāo)；各地區(qū)、各部門要結(jié)合各自實(shí)際，根據(jù)本意見抓緊制定政務(wù)公開實(shí)施方案，提出工作要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到除法律法規(guī)規(guī)定外，其他所有政務(wù)信息都要向社會(huì)公開。

　　各地區(qū)、各部門在制定實(shí)施方案、籌劃政務(wù)公開工作時(shí)，應(yīng)把政務(wù)公開同推進(jìn)科學(xué)民主決策相結(jié)合，同深化行政審批制度改革相結(jié)合，同發(fā)展電子政務(wù)、創(chuàng)新政府管理方式相結(jié)合，同反腐倡廉、促進(jìn)廉政勤政建設(shè)相結(jié)合，同搞好村務(wù)公開、廠務(wù)公開，維護(hù)廣大人民群眾權(quán)益相結(jié)合，使各項(xiàng)工作相互促進(jìn)，取得更大成效。

　?。ǘ┩怀龉_重點(diǎn)
　　全國(guó)、全省政務(wù)公開電視電話會(huì)議明確，政務(wù)公開的重點(diǎn)事項(xiàng)應(yīng)是社會(huì)和群眾最關(guān)注、與群眾利益最密切、最容易產(chǎn)生腐敗行為的事項(xiàng)。當(dāng)前，政務(wù)公開應(yīng)突出如下重點(diǎn)事項(xiàng)：
1.群眾普遍關(guān)心的重大事項(xiàng)。主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃、工作目標(biāo)及其完成情況；事關(guān)全局的重大決策和重要規(guī)劃的制定過(guò)程、相關(guān)政策；財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況；重要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配、使用、管理和重要物資招標(biāo)采購(gòu)情況；救災(zāi)救濟(jì)資金、物資的分配、使用情況；政府投資的重大基本建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況；政府向社會(huì)承諾為群眾辦實(shí)事的事項(xiàng)及完成情況；當(dāng)?shù)刂卮笸话l(fā)事件及其處理情況等。

　　2.群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)事項(xiàng)。主要包括：學(xué)校招生、公務(wù)員錄用、干部的選拔任用，學(xué)校、醫(yī)院以及水、電、氣等公用事業(yè)的收費(fèi)、價(jià)格調(diào)整，司法系統(tǒng)的執(zhí)法行為等。

　　3.行政許可事項(xiàng)。行政許可事項(xiàng)必須公開透明，置于社會(huì)和公眾監(jiān)督之下。有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，都要事先公開；行政許可事項(xiàng)實(shí)施的過(guò)程和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，也要進(jìn)行公開。

　　圍繞上述政務(wù)公開重點(diǎn)事項(xiàng)，市政府確定了26個(gè)部門為政務(wù)公開的重點(diǎn)部門：即計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅、交通、農(nóng)業(yè)、水利、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、城管、教育、科技、文化、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、司法、公安、民政、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。上述重點(diǎn)部門具體行使權(quán)力和對(duì)外服務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、基層站所，是政務(wù)公開的重點(diǎn)部位。

　　各地區(qū)、各部門、各單位，特別是政務(wù)公開的重點(diǎn)部門，要根據(jù)上述明確的重點(diǎn)事項(xiàng)詳細(xì)排定各自政務(wù)公開的內(nèi)容。

　?。ㄈ┩晟乒_形式
　　各地區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真總結(jié)近幾年政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，完善政務(wù)公開形式，并逐步加以規(guī)范。要普遍推行政務(wù)公開欄、電子觸摸屏或顯示屏、市民代表旁聽政府有關(guān)會(huì)議、政務(wù)發(fā)布會(huì)、聽證質(zhì)詢會(huì)、辦事指南等公開形式；要普遍建立政府公開辦事大廳或服務(wù)大廳，把一些具有行政審批職能和對(duì)外服務(wù)的單位相對(duì)集中，實(shí)行一條龍服務(wù)，一站式辦公，提高工作效率，方便企業(yè)、群眾辦事。市、縣級(jí)政府要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求，落實(shí)部門和經(jīng)費(fèi)，大力加快電子政務(wù)建設(shè)，為基層和人民群眾提供更便捷、更高效的服務(wù)，使之成為政務(wù)公開的主形式、主渠道。要加快建設(shè)和整合以新區(qū)行政中心為核心的全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，提升我市政務(wù)公開水平。

　　各地區(qū)、各部門、各單位要深入研究，因地制宜，按照便于群眾知情、方便群眾辦事、有利群眾監(jiān)督的要求，為每一個(gè)政務(wù)內(nèi)容確定最直接、最簡(jiǎn)便、最有效的公開形式。實(shí)際公開中還要注意處理好三個(gè)關(guān)系：

　　1.處理好內(nèi)容和形式的關(guān)系。政務(wù)公開的形式必須服從服務(wù)于內(nèi)容，做到形式與內(nèi)容相統(tǒng)一。

　　2.處理好時(shí)間與內(nèi)容的關(guān)系。要根據(jù)政務(wù)公開的內(nèi)容確定政務(wù)公開的時(shí)間，做到常規(guī)性內(nèi)容定期公開，階段性內(nèi)容逐段公開，臨時(shí)性內(nèi)容隨時(shí)公開，動(dòng)態(tài)性內(nèi)容及時(shí)更新。

　　3.處理好公開與保密的關(guān)系。要認(rèn)真區(qū)分界定廣泛公開、在一定范圍公開和不能公開的內(nèi)容，做到既嚴(yán)守國(guó)家秘密，又達(dá)到應(yīng)公開盡公開的要求。

　?。ㄋ模┙∪?guī)章制度
　　政務(wù)公開涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，必須深入研究，建立健全制度，使之有章可循。各地區(qū)、各部門和各單位要按照依法公開、真實(shí)公正、注重實(shí)效、有利監(jiān)督的原則，具體研究制定若干政務(wù)公開的制度，以統(tǒng)一、規(guī)范我市政務(wù)公開工作正常運(yùn)行。要逐步建立政務(wù)公開內(nèi)容的確定、把關(guān)、公開、更新、備案制度；建立公眾申請(qǐng)公開制度，實(shí)行群眾點(diǎn)題公開，凡群眾點(diǎn)題要求公開的，必須公開，如確屬不宜公開，必須向群眾公開舉證、說(shuō)明不公開的理由；建立該公開不公開的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等。

　　三、政務(wù)公開保障措施
　?。ㄒ唬V泛宣傳動(dòng)員
　　各級(jí)政府和政府各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)推行政務(wù)公開工作的重要意義，根據(jù)上級(jí)部署要求，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)，深入動(dòng)員，認(rèn)真抓好今年政務(wù)公開工作。廣泛利用新聞媒體做好宣傳工作，大造聲勢(shì)，使之人人皆知，形成濃厚的政務(wù)公開氛圍。

　?。ǘ┙㈩I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
　　要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是政務(wù)公開的第一責(zé)任人，要親自過(guò)問(wèn)，提出要求；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，經(jīng)常研究，狠抓落實(shí)。按照上級(jí)部署要求，市政府建立市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開工作。縣（市）區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查
　　各級(jí)政府要自覺接受人大權(quán)力監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)報(bào)告政務(wù)公開工作開展情況，適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行視察。各地區(qū)、各部門、各單位要建立政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立政務(wù)公開監(jiān)督電話和舉報(bào)信箱，對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向群眾公布調(diào)查的結(jié)果。為使政務(wù)公開落到實(shí)處，不流于形式，市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將制定政務(wù)公開舉報(bào)、投訴處理辦法，年底對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)展情況組織抽查。

　?。ㄋ模?shí)施考核獎(jiǎng)懲
　　市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將制定政務(wù)公開考核獎(jiǎng)懲辦法，將政務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核的重要內(nèi)容。年底對(duì)政務(wù)公開工作成效顯著的地區(qū)、部門和單位，將評(píng)出若干先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、避實(shí)就虛，避重就輕，做表面文章，群眾舉報(bào)投訴多的，將予以誡勉批評(píng)，督促整改；對(duì)搞虛假公開，蒙騙群眾，造成惡劣影響的，將嚴(yán)肅查處，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，作為干部年度考核的重要依據(jù)。

　　各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視政務(wù)公開工作，把政務(wù)公開工作列入重要議事日程；要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法，不斷創(chuàng)新政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、方法和監(jiān)督機(jī)制，要盡快成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定政務(wù)公開實(shí)施方案，排定政務(wù)公開內(nèi)容，確定政務(wù)公開形式，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和電話，各縣（市）區(qū)于2004年5月1日前將有關(guān)情況報(bào)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話、傳真：5529590）。