通政發(fā)〔2004〕36號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　近年來，我市各級審計機關(guān)緊緊圍繞黨委、政府工作中心，認真履行經(jīng)濟監(jiān)督職能，為整頓市場經(jīng)濟秩序、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出了積極貢獻。通過開展審計監(jiān)督，有效遏制了財經(jīng)領(lǐng)域的違法違紀現(xiàn)象，提高了財政資金使用效益，促進了國有資產(chǎn)保值增值，一些重大違規(guī)違紀問題和經(jīng)濟案件被及時查處，審計監(jiān)督的社會影響越來越大。但是也應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段經(jīng)濟領(lǐng)域的弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗問題依然存在，各地審計工作的開展仍有不平衡性，審計監(jiān)督與全面建設(shè)小康社會的要求還不完全適應(yīng)。當(dāng)前，我市經(jīng)濟建設(shè)正在進入跨越發(fā)展的新階段，經(jīng)濟的加速發(fā)展對審計監(jiān)督提出了更新更高的要求。為進一步加強審計工作，現(xiàn)根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會精神及《審計法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，提出如下意見：

　　一、進一步提高對審計工作地位和作用的認識
　　審計是國家民主和法制的工具，審計監(jiān)督是極為重要的經(jīng)濟監(jiān)督。黨的十六大從深化政治體制改革、強化對權(quán)力制約與監(jiān)督的高度賦予了審計工作更加重要的使命，強調(diào)要“重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督”。黨的十六屆三中全會要求“完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計監(jiān)督”。通過對地方政府、政府經(jīng)濟管理部門和企事業(yè)組織的審計監(jiān)督，可以監(jiān)督政府宏觀調(diào)控措施的落實，監(jiān)測國民經(jīng)濟的運行，對宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況進行反饋和評估，從而促進宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)；通過開展財政、金融、稅務(wù)、投資項目等審計，可以制約和監(jiān)督行政權(quán)力的運用，規(guī)范財政資金運行，嚴肅國家財經(jīng)紀律，促進合法經(jīng)營、公平競爭，維護市場經(jīng)濟秩序從而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境；通過審計監(jiān)督，及時查處經(jīng)濟問題，不僅能促進提高被審計單位的微觀經(jīng)濟效益、部門行業(yè)經(jīng)濟效益，而且能發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、傾向性和全局性的問題，提出審計建議和意見，促使各級政府及有關(guān)部門作出決策，達到提高宏觀經(jīng)濟效益的目的；通過審計監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問題，有效參與和配合監(jiān)察、司法機關(guān)開展反腐敗斗爭，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此，在全面建設(shè)小康社會，建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，審計監(jiān)督尤顯重要，審計工作只能加強，不能削弱。各級政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想、實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的高度，進一步提高對新時期審計工作重要性的認識，切實重視并加強審計工作，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，周密部署、統(tǒng)籌安排，進一步提高審計監(jiān)督服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的水平，以維護人民群眾利益為最高原則，進一步加大審計監(jiān)督力度，推動經(jīng)濟與社會事業(yè)的發(fā)展。

　　二、進一步加大審計監(jiān)督力度，為實現(xiàn)“兩個率先”服務(wù)
　　去年，市委、市政府提出了以爭當(dāng)全省江北“兩個率先”排頭兵統(tǒng)攬全局，努力開創(chuàng)南通跨越式發(fā)展新局面的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，審計工作要緊密聯(lián)系實際，突出整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，緊扣經(jīng)濟領(lǐng)域的突出問題，大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步改進和加強對重點領(lǐng)域、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督，進一步加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件的查處力度，最大限度地防止國有資產(chǎn)流失并著力解決會計信息失真問題，著重揭露由于決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費等問題，努力促進經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的提高，為實現(xiàn)“兩個率先”，促進全市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用。

　　（一）加強財政和財政性資金審計。要以促進規(guī)范預(yù)算管理、提高財政資金使用效益、促進財政改革、建立社會主義公共財政制度為目標(biāo)，進一步加強預(yù)算執(zhí)行審計，積極探索財政資金績效審計。要以財政收支為主線，抓好收入征管和支出管理審計延伸。改進稅收審計，著重反映稅收征管中存在的突出問題，促進深化征管體制改革。加強預(yù)算執(zhí)行審計的綜合分析，客觀反映財政預(yù)算編制的合規(guī)、合理性及財政資金使用效益。適應(yīng)財政支出改革的新形勢，積極探索行政事業(yè)審計工作新模式，不斷深化部門預(yù)算執(zhí)行審計，推動建立“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費按定額、項目經(jīng)費按財力可能”的部門預(yù)算編制制度，糾正預(yù)算編制不完整、細化程度不深入，會計核算不規(guī)范等問題。加強政府采購審計，規(guī)范政府采購行為，確保政府采購工作公開、公平、公正。加強對下級政府的財政決算審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題不僅要嚴肅認真處理，還要認真分析原因，研究對策，提出切實可行的審計建議。加強專項資金和預(yù)算外資金審計和審計調(diào)查，尤其要強化扶貧、救災(zāi)、國債、社會保障等專項資金審計，揭露并糾正擠占挪用、截留坐支、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問題，有效防止資金流失。

　?。ǘ┳⒅刂攸c建設(shè)項目審計。加大固定資產(chǎn)投資審計的廣度和深度，進一步加大對基礎(chǔ)性、公益性項目和財政技改貼息項目的審計監(jiān)督力度。重點查處項目建設(shè)中的高估冒算、截留挪用、鋪張浪費等問題，提高政府建設(shè)資金的使用效益。適應(yīng)城市建設(shè)步伐不斷加快的需要，把財政性資金投入的基建項目全部納入審計范圍。要主動介入工程項目立項、設(shè)計、可行性研究、施工、監(jiān)理、決算等各個環(huán)節(jié)，將事前審計、事中審計和事后審計有機結(jié)合，實現(xiàn)全程審計監(jiān)督。尤其是對投資多、影響大的重點項目，要實行全過程跟蹤審計，進一步提高審計質(zhì)量。審計中要著力加強項目投資管理，規(guī)范建筑市場秩序，并注意發(fā)現(xiàn)案件線索，推進反腐敗斗爭的深入開展。

　?。ㄈ└倪M企業(yè)審計。企業(yè)審計要以摸家底、揭隱患、促發(fā)展為目標(biāo)，堅持走資產(chǎn)負債損益審計與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合的路子，重點檢查會計信息特別是損益的真實性，著重查處各種弄虛作假行為和重大違法違紀問題；評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任履行情況，揭露重大經(jīng)營決策失誤給企業(yè)造成的損失；關(guān)注企業(yè)管理中存在的突出問題，檢查企業(yè)資產(chǎn)的保值增值情況。當(dāng)前，圍繞企業(yè)改革，要切實糾正各種弄虛作假行為，查處國有資產(chǎn)流失和貪污腐敗問題，切實保證改革的順利進行。適應(yīng)國有資產(chǎn)從企業(yè)逐步退出，審計從企業(yè)逐步淡出的新情況，以國有資產(chǎn)經(jīng)營為對象，探索開展國有資產(chǎn)營運效果審計，促進國有資產(chǎn)保值增值。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推進經(jīng)濟責(zé)任審計。從提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平、強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督、預(yù)防和懲治腐敗的高度來認識開展經(jīng)濟責(zé)任審計的重要意義。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見》（蘇辦〔2003〕34號）精神，堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的工作方針，全面推進縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企業(yè)法人代表經(jīng)濟責(zé)任審計，完善市直各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，擴大縣（市）、區(qū)長經(jīng)濟責(zé)任審計。當(dāng)前，要突出檢查有無做假賬擾亂經(jīng)濟秩序，有無重大經(jīng)濟決策失誤造成嚴重損失浪費，有無因搞“政績工程”、“形象工程”造成過度負債，有無內(nèi)部管理上的重大漏洞，有無嚴重違反財經(jīng)紀律等問題。要根據(jù)不同地區(qū)（部門、單位）的工作性質(zhì)和特點，選擇與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任相關(guān)的重要行為和重大事項作為審計重點，促進領(lǐng)導(dǎo)干部增強經(jīng)濟責(zé)任意識，自覺履行職責(zé)。經(jīng)濟責(zé)任審計工作要堅持齊抓共管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作原則，各地監(jiān)察、審計、人事、統(tǒng)計等部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)配合，共同開展好這項工作，并切實做好經(jīng)濟責(zé)任審計成果的轉(zhuǎn)化利用工作。

　?。ㄎ澹┓e極探索效益審計。黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議提出要“建立預(yù)算績效評價體系”，“推進財政資金使用績效評估工作”。開展效益審計，是審計工作在更高層次上發(fā)揮監(jiān)督作用的必然要求，也是實現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化的必然要求。審計機關(guān)要抓住有利條件，積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進這項工作。要從實際出發(fā)，分層次地進行探索，在實踐的基礎(chǔ)上認真總結(jié)分析，逐步探索出效益審計的可行之路。要突出重點，以揭露重大的損失浪費等問題為主，在財政性資金和項目的范圍之內(nèi)，重點揭露決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失問題。

　　三、建立健全內(nèi)部審計制度，強化對內(nèi)部審計的管理監(jiān)督
　?。ㄒ唬┘訌妰?nèi)部審計的機構(gòu)建設(shè)。各級政府主管部門，特別是下屬單位較多、資金量大的，要設(shè)立獨立的內(nèi)審機構(gòu)，配足配強專職審計人員；其他部門和事業(yè)組織也應(yīng)根據(jù)審計業(yè)務(wù)需要，設(shè)立機構(gòu)，配備人員。各種經(jīng)濟成份的大中型企業(yè)單位，特別是上市公司和新組建的股份有限公司及地方性金融機構(gòu)，要根據(jù)需要設(shè)立審計委員會，配備總審計師。各部門、各單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度。市內(nèi)審協(xié)會和各部門、各單位要通過各種渠道和途徑加強對內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對內(nèi)部審計人員實行崗位資格和后續(xù)教育制度，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、復(fù)合型的內(nèi)部審計隊伍。

　?。ǘ┻M一步明確內(nèi)部審計工作的目標(biāo)任務(wù)。貫徹“服務(wù)大局、強化管理、促進提高、務(wù)求實效”的內(nèi)部審計工作方針，做到在職能上由以監(jiān)督為主逐步轉(zhuǎn)為監(jiān)督與評價并重，在層次上由以事后的財務(wù)收支、查錯防弊審計為主逐步轉(zhuǎn)向以事中、事前的效益審計、管理審計為主。要抓好財務(wù)收支的真實性審計，摸清家底，核實盈虧，打假治亂；抓好所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計，為正確評價和使用干部提供可靠的依據(jù)；逐步開展內(nèi)控制度、經(jīng)濟效益、風(fēng)險評估、基建工程預(yù)決算和價格等審計工作。

　?。ㄈ┱J真履行內(nèi)部審計的職責(zé)權(quán)限。內(nèi)部審計機構(gòu)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，切實履行職責(zé)。辦理審計事項應(yīng)當(dāng)嚴格遵守內(nèi)部審計規(guī)定和準(zhǔn)則，按照單位主要負責(zé)人或者權(quán)力機構(gòu)的要求實施審計。單位主要負責(zé)人或者權(quán)力機構(gòu)在管理權(quán)限范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)授予內(nèi)部審計機構(gòu)必要的處理權(quán)。內(nèi)部審計機構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)向本單位主要負責(zé)人或者權(quán)力機構(gòu)提出內(nèi)部審計工作報告，對本單位有關(guān)部門及所屬單位嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)濟效益顯著、貢獻突出的集體和個人，可以向單位主要負責(zé)人或者權(quán)力機構(gòu)提出表揚和獎勵的建議。

　?。ㄋ模娀瘍?nèi)部審計的管理指導(dǎo)。各級審計機關(guān)要進一步加大對內(nèi)部審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的檢查和評估力度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計協(xié)會的作用，切實加強對內(nèi)部審計協(xié)會的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。各地、各部門要大力支持內(nèi)部審計協(xié)會的工作，在政策允許的范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)姆龀?。有條件的縣（市）、區(qū)也可根據(jù)需要，按照法定程序設(shè)立具有獨立法人資格的內(nèi)部審計師協(xié)會。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化內(nèi)部審計的工作環(huán)境。各地區(qū)、各部門、各單位要將內(nèi)部審計列入工作計劃，作為經(jīng)常性的工作來抓。各級國家機關(guān)、金融機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他單位都要按照《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、《中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則》，制訂相應(yīng)的操作規(guī)程和實施辦法。新聞媒體要廣泛宣傳內(nèi)部審計的重要意義，財政部門應(yīng)當(dāng)保證內(nèi)部審計所需經(jīng)費。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動審計事業(yè)的全面發(fā)展
　　各地各部門要從依法行政的高度，進一步加強和改進對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心并重視審計事業(yè)的發(fā)展，支持審計機關(guān)依法履行職責(zé)，關(guān)鍵時候要為審計撐腰，為審計排憂解難，保證審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用。隨著審計職能的強化和審計內(nèi)容、審計對象、審計領(lǐng)域的不斷擴大，審計力量不足的的矛盾將會更加突出，要充分考慮到審計工作的特殊性，確保審計機關(guān)履行職責(zé)所必需的人員編制和經(jīng)費的落實。各部門要自覺接受審計監(jiān)督，大力支持和配合審計部門依法開展審計工作。新聞媒體要加強審計宣傳工作，進一步擴大審計的社會影響，使全社會都能關(guān)心、理解和支持審計工作，形成促進審計事業(yè)快速發(fā)展的合力。各級審計機關(guān)要加快自身建設(shè)，不斷提高審計隊伍整體素質(zhì)，強化審計監(jiān)督職能，提升審計質(zhì)量，加強與有關(guān)部門的合作，努力為全市經(jīng)濟的安全運行提供重要保障，為我市改革與發(fā)展大業(yè)作出更大貢獻。

 

二○○四年四月一日