通辦發(fā)〔2004〕39號 

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：
   
　　市糾風辦《關(guān)于2004年糾風工作的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于2004年糾風工作的意見
（市糾風辦  2004年3月20日）

　　近年來，我市各級各部門按照國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于糾風工作的部署，先后開展了工程建設(shè)專項治理、治理公路河道“三亂”、糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正之風、土地批租專項治理、減輕農(nóng)民負擔、減輕企業(yè)負擔、治理中小學亂收費、民主評議政風行風工作以及爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”活動等，糾風工作取得了明顯的成效，得到了廣大人民群眾和企業(yè)的稱贊和擁護。但當前發(fā)生在群眾身邊的、嚴重損害群眾利益的不正之風仍然存在，一些已經(jīng)治理的不正之風仍有反彈現(xiàn)象，鞏固專項治理成果和繼續(xù)深入開展糾風工作的任務(wù)仍然十分艱巨。為進一步搞好全市的糾風工作，根據(jù)國務(wù)院、省政府廉政工作會議部署和市紀委五次全會精神，現(xiàn)對2004年糾風工作提出如下意見。

　　一、糾風工作的指導思想和基本原則
　　（一）糾風工作的指導思想。全市糾風工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，貫徹“為民、務(wù)實、清廉”要求，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持標本兼治、糾建并舉的方針，積極探索從源頭上預(yù)防和克服不正之風的有效方法，切實解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，以糾風工作的實際成果取信于民。

　?。ǘ┘m風工作的基本原則。堅持“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，加強組織協(xié)調(diào)，明確各部門和單位的職責，以黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭，以民主評議政風行風和爭創(chuàng)“群眾滿意基層站所”為手段，依靠廣大人民群眾的參與和支持，注重輿論監(jiān)督，努力推進各地區(qū)、各部門、各單位糾風治理工作，切實加強政府部門和行業(yè)作風建設(shè)。

　　二、糾風工作的主要任務(wù)
　　2004年，要把解決損害群眾利益的突出問題作為糾風工作的重要內(nèi)容，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

　?。ㄒ唬┱J真解決好當前損害群眾利益的突出問題。
　　1.堅決糾正征用土地中侵害農(nóng)民合法利益的問題。加強建設(shè)用地的管理，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護的“五個不準”規(guī)定；認真落實征地補償政策，嚴肅查處違反規(guī)定亂批亂占耕地以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等行為，切實防止出現(xiàn)并認真解決征用農(nóng)民集體所有土地補償費用管理與使用中“傷農(nóng)”的問題，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。進一步深化土地市場治理整頓，加強執(zhí)法監(jiān)察，嚴厲查處土地違法行為。

　　2.堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民合法利益的問題。嚴格規(guī)范拆遷管理行為，按照綜合治理、標本兼治、強化監(jiān)督、狠抓落實的要求，認真做好拆遷管理工作，切實維護房屋被拆遷群眾的合法權(quán)益。依法查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段、采取“大包干”等不正當行為，加強對拆遷補償資金的監(jiān)管，確保拆遷戶的合法利益不受損害。

　　3.堅決糾正企業(yè)改制重組或破產(chǎn)清算中違反政策規(guī)定侵害職工合法利益的問題。要認真落實有關(guān)政策規(guī)定，在企業(yè)改制重組和破產(chǎn)清算中堅持陽光操作、規(guī)范操作；對反映較多、矛盾突出的改制企業(yè)要進行“回頭看”，切實維護好國家利益，依法保護好企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

　　4.堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。認真貫徹有關(guān)政策規(guī)定，加強監(jiān)督檢查，查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違規(guī)違紀行為，依法保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　?。ǘ┥钊胪七M專項治理工作。

　　1.繼續(xù)治理教育亂收費。認真貫徹全國治理教育亂收費工作電視電話會議精神，堅決執(zhí)行市政府《關(guān)于進一步加強治理教育亂收費工作的通知》（通政發(fā)〔2004〕9號）要求，全面推行義務(wù)教育階段“一費制”收費辦法，堅決禁止和糾正中小學擅自設(shè)立收費項目，提高收費標準和擴大收費范圍的亂收費行為。嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)的“三限”政策。加強教育收費管理和監(jiān)督，全面推行校務(wù)公開和教育收費聽證公示、督導制度和責任追究制度，嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費和捐資助學費等違反規(guī)定的亂收費行為。堅決制止基層政府和部門以各種形式通過學校攤派和搭車收費。加強中小學實驗教材、教輔材料出版發(fā)行的管理。認真落實預(yù)算外資金“收支兩條線”管理規(guī)定。組織開展中小學教育收費專項審計。市、縣財政對教育經(jīng)費安排不得留缺口，要保證資金及時足額到位。

　　2.繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風。全面推行藥品集中招標采購制度。全市縣級以上人民政府、國有控股企業(yè)等所辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，對國家規(guī)定列入招標采購范圍內(nèi)的藥品都要實行集中招標采購。積極推行一次性耗材、醫(yī)療器械和設(shè)備集中招標采購。進一步完善中標藥品（器械設(shè)備）的核價辦法，切實解決群眾就醫(yī)收費過高的問題。進一步規(guī)范藥品集中招標采購程序，加大對集中招投標采購工作的監(jiān)督和管理，建立公開、公平、公正的藥品購銷機制。對在藥品購銷活動中有不良記錄的企業(yè)，實行市內(nèi)藥品招標市場禁入制度。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，深入開展醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德教育和作風紀律整頓，增強醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)和以病人為中心、全心全意為患者服務(wù)的理念。要把醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)納入醫(yī)院綜合目標管理和院長任期目標責任制，建立和完善醫(yī)德醫(yī)風考核、群眾投訴舉報、懲戒公示等制度，切實解決醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、索要和收受“紅包”、“回扣”的問題。要大力整治藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)藥價格秩序，進一步整頓和規(guī)范藥品、藥材市場，降低藥品虛高價格，完善藥品和醫(yī)療服務(wù)價格公示制、查詢制和清單制。加大案件查處力度，嚴肅查處制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械、非法經(jīng)營藥品、發(fā)布虛假醫(yī)療藥品廣告、非法行醫(yī)等違法行為。查處藥品和醫(yī)療器械購銷中的商業(yè)賄賂行為。

　　3.繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負擔工作。全面貫徹落實各項減輕農(nóng)民負擔政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)等配套改革，確保農(nóng)民負擔不反彈，穩(wěn)定農(nóng)民稅費負擔水平，不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在規(guī)定之外進行任何形式的攤派和收費。建立預(yù)防和查處涉農(nóng)負擔案（事）件的有效機制，堅決杜絕涉農(nóng)負擔惡性案件。禁止在農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機服務(wù)等生產(chǎn)性收費中違規(guī)加價收費和搭車收費；禁止將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費；禁止變無償服務(wù)為有償服務(wù)并強制農(nóng)民接受服務(wù)；禁止借婚姻登記等搭車收費。進一步加強對減輕農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，落實農(nóng)民負擔預(yù)決算制度、監(jiān)督卡制度、收費公示制度、監(jiān)測和監(jiān)督檢查等制度。認真做好農(nóng)民負擔來信來訪工作，對因加重農(nóng)民負擔、干部作風粗暴引發(fā)的惡性案件和嚴重群體事件，要嚴肅查處并追究相關(guān)人員的責任。

　　4.繼續(xù)加大從源頭上治理公路、河道“三亂”的力度，鞏固治理成果。按照“鞏固成果、長效管理”要求，鞏固公路、河道“三亂”治理成果，防止“三亂”反彈。凡不符合規(guī)定的，涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政策性集資、罰款和各種推派項目的一律取消。堅持入會自愿原則，不得借年檢之機強行要求駕駛員交納會員費。積極推行公路貨車計重收費方法，遏制貨車嚴重超載超限問題的蔓延，規(guī)范公路運輸秩序。要進一步強化治理公路河道“三亂”工作責任制，嚴肅查處公路河道“三亂”中的典型問題，確保治理公路河道“三亂”工作取得新成效。

　　繼續(xù)治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的問題。

　　（三）深入開展民主評議政風行風活動。
緊緊圍繞“服務(wù)發(fā)展，服務(wù)基層，服務(wù)群眾”主題和我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展目標，開展政風行風評議活動。根據(jù)國務(wù)院糾風辦的統(tǒng)一部署，抓好對環(huán)保、旅游、信息產(chǎn)業(yè)（電信、移動、聯(lián)通）系統(tǒng)四級聯(lián)動評議；對在2003年度政風行風評議中被評為“一般”等級的12個市直部門和單位，組織重點評議；繼續(xù)開展“爭創(chuàng)人民滿意站所”活動，對基層站所工作人員執(zhí)法不公、亂收費亂罰款、“吃拿卡要”和刁難群眾等問題，認真進行整治，切實解決基層干部作風方面的問題。堅持糾建并舉，加強部門和行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，不斷完善優(yōu)質(zhì)、高效的便民服務(wù)措施。要進一步完善評議制度，規(guī)范評議行為，科學運用評議結(jié)果，確保民主評議的公平、公正。要把民主評議與爭創(chuàng)最佳辦事環(huán)境、創(chuàng)建文明行業(yè)活動結(jié)合起來，與深化政務(wù)公開結(jié)合起來，不斷完善糾、評、建相互促進的工作機制。要重視和支持輿論監(jiān)督，繼續(xù)辦好“政風行風熱線”和“江海熱線”欄目。

　　全面推行市級機關(guān)政務(wù)公開，深化縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。

　　2004年的糾風治理工作任務(wù)艱巨而繁重。各級政府要高度重視糾風工作，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，強化政府領(lǐng)導主抓、部門各負其責、條塊緊密結(jié)合、糾風辦組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的組織領(lǐng)導體制和工作機制。各地、各部門、各單位要對本地區(qū)、本部門、本單位的糾風工作和行業(yè)作風建設(shè)進行總體規(guī)劃，提出階段性目標，并在抓落實見成效上下功夫。各級監(jiān)察、糾風部門要深入基層調(diào)查研究，加強工作指導，使糾風工作再上新水平，為創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境，為我市經(jīng)濟跨越發(fā)展提供有力保障。