通辦發(fā)〔2004〕33號 

各縣（市）區(qū)委，人民政府，市有關(guān)部門和單位： 　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（蘇發(fā)〔2004〕3號）、《省政府辦公廳關(guān)于取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動積累工義務(wù)工并實行一事一議籌勞的通知》（蘇政辦發(fā)〔2004〕4號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的通知》（蘇辦發(fā)〔2004〕5號）等文件精神，深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕和規(guī)范農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)根據(jù)市委、市政府的要求，結(jié)合我市實際，就進一步做好2004年控減農(nóng)民負擔工作通知如下： 　　一、規(guī)范“一事一議籌資”和“一事一議籌勞”制度 　　要按照“上限控制、民主議事、議批結(jié)合、張榜公布、監(jiān)督使用”的原則，規(guī)范“一事一議籌資”和“一事一議籌勞”制度。從2004年起，取消農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工，實施一事一議籌勞制度。一事一議籌勞的對象為男18至55周歲、女18至50周歲的農(nóng)村勞動力。一事一議籌勞實行上限控制，每個勞動力每年籌勞原則上控制在5個工日左右，最多不超過8個工日。一事一議籌勞以出工為主。實行以資代勞必須堅持村民自愿，嚴禁強制農(nóng)民以資代勞。村民同意以資代勞的，須辦理書面簽字手續(xù)。以資代勞每個工日的工價不超過10元。繼續(xù)實行村級一事一議籌資。一事一議籌資實行上限控制，仍按2001年省稅改領(lǐng)導(dǎo)小組批準方案執(zhí)行，即海門市、啟東市為每人25元，通州市為每人22元，其余縣（市）區(qū)均為每人20元。 　　要嚴格規(guī)范籌資、籌勞的程序，切實加強籌資、籌勞的管理。一事一議籌資、籌勞主要用于村內(nèi)集體生產(chǎn)和公益事業(yè)。今明兩年，籌資、籌勞重點用于村級水利建設(shè)。村委會應(yīng)本著“實事求是、量力而行、先急后緩、分批實施”的原則，認真編制年度村內(nèi)興辦的生產(chǎn)、公益事業(yè)項目，經(jīng)村民小組組長會議論證后，提請村民代表會議討論。未經(jīng)村民代表會議討論通過的籌資、籌勞方案不得進入農(nóng)民負擔卡。嚴禁將籌資、籌勞用于未經(jīng)村民代表會議議定的建設(shè)項目。村內(nèi)發(fā)展社會事業(yè)要堅持量力而行，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，決不能把一事一議籌資、籌勞變成農(nóng)民負擔的固定項目。村內(nèi)一事一議籌資、籌勞是在財政轉(zhuǎn)移支付不能滿足農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)需要的情況下，村民自費辦公共事業(yè)、管理村級事務(wù)的一項制度，各地要十分珍惜民資民力，切實尊重群眾意愿。村內(nèi)籌資、籌勞一律用于本村，縣、鄉(xiāng)兩級一律不得平調(diào)和統(tǒng)籌。但是，部分村級河道、村級公路等基本建設(shè)涉及到多村需要協(xié)調(diào)和公平分擔的，一事一議籌勞部分可以有償調(diào)劑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)村委會之間必須簽訂有償調(diào)劑的協(xié)議。要加強對一事一議籌資、籌勞制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時處理籌資、籌勞中的違規(guī)事件，對嚴重侵害農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織利益的突出問題，不僅要責令限期糾正，而且要追究有關(guān)責任人的責任。 　　二、切實落實稅費減免政策 　　為確保實現(xiàn)“村村減負、戶戶受益”目標，對農(nóng)村烈軍屬、革命殘廢軍人、殘疾人、特困戶和因農(nóng)村稅費改革政策因素導(dǎo)致負擔增加的純農(nóng)戶、種糧大戶等實施農(nóng)業(yè)稅社會減免。對遭受各種自然災(zāi)害，造成農(nóng)作物受損，根據(jù)受災(zāi)程度，給予農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免。農(nóng)業(yè)稅社會減免實行全額先減后征。農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免實行縣設(shè)專戶管理，由財政直接發(fā)放?，F(xiàn)役軍人、傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦以及分娩未滿一年的婦女，不承擔一事一議籌資、籌勞任務(wù)。家庭確有困難或因病傷殘等原因不能承擔或不能完全承擔籌資、籌勞任務(wù)的勞力，由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議半數(shù)以上人員通過，予以減免。 　　三、加強村級資金管理，確保村級組織正常運轉(zhuǎn) 　　繼續(xù)對村級管理資金實行專戶管理。各地要充分考慮物價及實際支出不斷增加的狀況，在財政條件許可的情況下，逐步擴充村級管理資金的規(guī)模，切實保障村級組織的正常運轉(zhuǎn)。各縣（市）區(qū)財政部門統(tǒng)一在金融機構(gòu)設(shè)立專戶?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要確保核定的資金進入專戶，實行封閉運行，任何單位和個人不得以任何理由抵扣、挪用、截留。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅下調(diào)后，村級管理資金所形成的缺口由財政全額補給。要嚴格規(guī)范村級管理資金的使用，繼續(xù)嚴格執(zhí)行村級管理資金的使用程序和開支范圍。村辦公經(jīng)費及村其他開支項目所需經(jīng)費，由縣級專戶分期直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的村級資金帳戶。各地要嚴格控制村干部人數(shù)和補貼標準、五保戶供養(yǎng)標準及村級辦公經(jīng)費開支范圍。九年制義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出應(yīng)列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，不得擠占村級資金。已將上述支出列入村級開發(fā)范圍的，其收支都應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。有關(guān)部門組織的村干部外出考察、培訓(xùn)費等實行“誰組織、誰開支”的辦法，一律不得列入村級資金帳戶開支。 　　四、加強控減農(nóng)民負擔政策落實的監(jiān)督管理 　　繼續(xù)實行農(nóng)民年度承擔費用方案和籌資籌勞的審批制度。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要按逐級報核審批的要求進行上報、審核備案。嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度。農(nóng)民承擔的農(nóng)業(yè)稅和村級一事一議籌資、籌勞必須統(tǒng)一規(guī)范進卡，實行“一卡清”。今年，各縣（市）區(qū)的農(nóng)民負擔方案應(yīng)于4月上旬報市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核并備案。農(nóng)民有權(quán)拒絕任何卡外的強制性收費。規(guī)范稅費的征收行為，堅持稅與費分開征收、分別管理。農(nóng)業(yè)稅征管要全面落實“十不準”的規(guī)定和“五到戶”的辦法，由農(nóng)稅機關(guān)直接征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得向村下達稅收任務(wù)。堅持涉農(nóng)收費專用票據(jù)制度。向農(nóng)民收取稅費必須出具由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)業(yè)稅稅票和省減輕農(nóng)民負擔工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民承擔費用專用票據(jù)，否則農(nóng)民有權(quán)拒交。生產(chǎn)經(jīng)營性和服務(wù)性收費要堅持“誰服務(wù)誰收費、誰經(jīng)營誰收費、先服務(wù)后收費”的原則，嚴格按照向農(nóng)民公示的收費項目、標準、收費對象收取，不得搞攤派或擅自出臺收費項目和提高收費標準，嚴禁采用非法手段，組織小分隊到農(nóng)民家里扒糧抬物和上門收取稅費。 　　五、加大涉農(nóng)負擔信訪辦理和嚴重案（事）件的查處力度 　　要高度重視和認真受理農(nóng)民負擔問題的來信來訪，建立健全領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，做到有一件答復(fù)一件，對發(fā)現(xiàn)的問題有一起查處一起。對涉農(nóng)負擔案（事）件的信息報送和查處、報結(jié)工作和轄區(qū)內(nèi)因加重農(nóng)民負擔而引發(fā)的嚴重事件或群體性事件，要按照有關(guān)規(guī)定及時上報，不得隱瞞，更不得壓案不報。各地對涉農(nóng)負擔來信來訪和涉農(nóng)負擔案（事）件的查處要作出專題部署，集中時間、集中力量，進行集中查處，要受理一批，查處一批，通報一批。年底，市將對各地涉農(nóng)負擔信訪量及查處率進行考核并通報。堅持每年兩次的農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查制度。建立農(nóng)民負擔執(zhí)法互查通報制度，使農(nóng)民負擔監(jiān)督管理逐步納入制度化、法制化監(jiān)督軌道。強化重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度，強化農(nóng)民負擔監(jiān)控點制度，強化涉農(nóng)負擔案（事）件責任追究制度，依法嚴厲查處面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派的違法行為。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門在接到因加重農(nóng)民負擔而引發(fā)的嚴重案（事）件的舉報后，及時向監(jiān)察等執(zhí)法部門上報并立案，按有關(guān)程序進行查處，對有關(guān)責任人的責任追究，在查清事實真相的基礎(chǔ)上，按照中辦發(fā)〔2002〕19號文件的規(guī)定，提出責任追究的處理意見。 　　六、切實加強對控減農(nóng)民負擔工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　農(nóng)民負擔工作涉及面廣、工作量大、政策性強。各級黨委、政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級干部要增強對農(nóng)民群眾的感情，千方百計、真心實意地為農(nóng)民群眾多辦實事、多做好事。當前，各級財政要重點增加對農(nóng)村五件實事、“三清工程”、村級水利等方面的投入，逐步緩解在基礎(chǔ)設(shè)施方面城鄉(xiāng)差別日益擴大的趨勢。要處理好辦實事與減負的關(guān)系，要按照統(tǒng)籌發(fā)展的思路、通過增加財政投入的路子來辦農(nóng)村的實事，切忌以“辦實事”為名，增開增加農(nóng)民負擔的“口子”。要加強對各級干部的政策教育和群眾觀念教育。當前，要將農(nóng)村稅費改革和減負政策作為教育和培訓(xùn)干部的必修課程。從事農(nóng)村工作的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必須熟悉和深刻領(lǐng)會農(nóng)村稅費改革和減負政策，嚴格按政策辦事。組織部門要把農(nóng)村稅費改革和減負政策的執(zhí)行情況作為考核縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一項重要內(nèi)容。繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責的制度，不斷完善減輕農(nóng)民負擔領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。建立完善涉農(nóng)負擔問題談話制度，對涉農(nóng)負擔問題比較突出的地方，上一級黨政領(lǐng)導(dǎo)要及時與下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)談話，督促其解決問題。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔的方針政策，全面實行違反減輕農(nóng)民負擔政策“一票否決制”。對違反減輕農(nóng)民負擔政策，引發(fā)嚴重群體性事件、惡性案件或造成重大影響的其他事（案）件的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照有關(guān)規(guī)定和程序，取消其在一定時間內(nèi)獲得榮譽和獎勵的資格，同時，嚴格按照涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制的規(guī)定，追究直接責任人和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責任。