通委發(fā)〔2004〕7號(hào) 

　　一、指導(dǎo)思想
　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話精神，緊緊圍繞全市跨越發(fā)展大局，繼續(xù)咬住創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境目標(biāo)，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為取向，在去年集中整治“辦事難”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，按照“鞏固、提升、深化”的思路，全面掀起瞄準(zhǔn)最佳、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)熱潮，建立完善長(zhǎng)效管理、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，努力建設(shè)創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔的服務(wù)型機(jī)關(guān)，為開(kāi)創(chuàng)南通跨越發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變思想觀念要有新突破。
　　要把思想作風(fēng)建設(shè)擺在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的首位，充分利用黨的十六屆三中全會(huì)開(kāi)辟的解放思想新空間，在市級(jí)機(jī)關(guān)興起新一輪解放思想、更新觀念的熱潮。各部門(mén)、各單位要緊密結(jié)合加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)要求，對(duì)照胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)講話中指出的“十種作風(fēng)問(wèn)題”、省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上揭示的“七種病”、我市去年市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)上列舉的“辦事難”六個(gè)方面的表現(xiàn)，針對(duì)社會(huì)評(píng)議反映的本部門(mén)、本單位的存在問(wèn)題，深刻排查自身在思想觀念上滯后于先進(jìn)地區(qū)、滯后于基層和群眾、滯后于跨越發(fā)展的具體表現(xiàn)，著力解決“五重五輕”問(wèn)題，即重本本、輕變通，重本位、輕全局，重形式、輕實(shí)效，重治標(biāo)、輕治本，重縱比、輕橫比，堅(jiān)決沖破機(jī)關(guān)工作中一切與跨越發(fā)展不相適應(yīng)的思想框框和陳規(guī)陋習(xí)，使廣大機(jī)關(guān)干部真正牢固確立中心意識(shí)、全局意識(shí)、開(kāi)拓意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)。要把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念貫穿于創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的實(shí)際工作中，體現(xiàn)在破除各種體制弊端和不合時(shí)宜的做法規(guī)定上，落實(shí)到加快體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的具體舉措和行動(dòng)上，并以此來(lái)檢驗(yàn)衡量解放思想、更新觀念的力度和效果。

　　（二）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量要有新舉措。
　　端正服務(wù)態(tài)度。自覺(jué)樹(shù)立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀，把為民、利民、便民作為機(jī)關(guān)工作的立足點(diǎn)。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三四五”工程，繼續(xù)推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，在辦理業(yè)務(wù)、接待群眾時(shí)態(tài)度熱情、文明禮貌，做到熱心、誠(chéng)心、耐心，堅(jiān)決糾正“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象。著力解決不想變通、不敢變通、不善變通的問(wèn)題，在增強(qiáng)辦事靈活性上取得新突破，既要想辦事、會(huì)辦事，更要努力辦成事。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，加快造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)、業(yè)務(wù)精的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)為發(fā)展、為基層、為群眾服務(wù)的過(guò)硬本領(lǐng)。

　　落實(shí)服務(wù)措施。緊緊圍繞市委、市政府確定的“八個(gè)第一”等重點(diǎn)工作，在提供主動(dòng)服務(wù)、一流服務(wù)上下功夫。要牢固確立民本經(jīng)濟(jì)思想，清理和調(diào)整那些影響人民群眾發(fā)展致富熱情、損害人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性的做法，將政策規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正放到激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)上來(lái)。大力推行貼身服務(wù)、追蹤服務(wù)、代辦服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)等新的服務(wù)方式。深入推進(jìn)愛(ài)民工程，實(shí)施機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)制度，繼續(xù)開(kāi)展市級(jí)機(jī)關(guān)與千名特困企業(yè)職工結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)、社區(qū)共建活動(dòng)，為基層和群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心盡力解難事、堅(jiān)持不懈做好事。

　　規(guī)范服務(wù)程序。要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化和規(guī)范辦事程序。全面推行窗口單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，在服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、管理制度等方面實(shí)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立重點(diǎn)企業(yè)、重大建設(shè)和招商引資項(xiàng)目“直通卡”制度，實(shí)行全過(guò)程、無(wú)障礙服務(wù)。

　?。ㄈ┬姓徟室行绿岣?。
　　全面清理行政審批事項(xiàng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，各部門(mén)、各單位要在市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步做好行政審批事項(xiàng)的清理工作，對(duì)不符合《行政許可法》規(guī)定的審批項(xiàng)目，一律予以取消；按照完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，積極探索行政管理方式的改革與創(chuàng)新。

　　依法規(guī)范行政審批行為。對(duì)保留的審批項(xiàng)目，按照“公開(kāi)、公平、高效、規(guī)范”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提高效率。對(duì)重大投資項(xiàng)目，進(jìn)一步完善行政快速通道和特事特辦制度。企業(yè)在工商注冊(cè)登記可實(shí)行告知承諾制，淡化事前審批，強(qiáng)化跟蹤檢查，嚴(yán)格事中、事后監(jiān)管。完善行政審批監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行審監(jiān)分離，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)審批。

　　大力縮短行政審批時(shí)限。繼續(xù)完善行政審批服務(wù)中心功能，堅(jiān)持“一門(mén)收理、一次說(shuō)清、限時(shí)辦結(jié)、一口收費(fèi)”，提高各部門(mén)審批事項(xiàng)進(jìn)中心比例，部門(mén)對(duì)設(shè)在行政審批中心的窗口要充分授權(quán)，提高即辦件的比例。著力解決好并聯(lián)審批的問(wèn)題，從明確牽頭部門(mén)、承諾并聯(lián)審批時(shí)間、實(shí)行超時(shí)責(zé)任追究等環(huán)節(jié)入手，擴(kuò)大并聯(lián)審批的范圍。理順部門(mén)之間的審批職能，著力消除制約審批提速的“瓶頸”。

　?。ㄋ模┬姓芾砀母镆行逻M(jìn)展。
　　堅(jiān)持把調(diào)查研究作為市級(jí)機(jī)關(guān)科學(xué)決策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要用兩個(gè)月的時(shí)間，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾調(diào)查研究，解決問(wèn)題。主要領(lǐng)導(dǎo)同志每年要向市委、市政府報(bào)送調(diào)研報(bào)告和決策建議。凡是重大問(wèn)題和關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，沒(méi)有深入調(diào)研不決策，沒(méi)有科學(xué)論證不決策，沒(méi)有比較方案不決策。

　　普遍實(shí)行機(jī)關(guān)全員崗位目標(biāo)責(zé)任制。各部門(mén)、各單位要根據(jù)《公務(wù)員管理暫行條例》和工作目標(biāo)任務(wù)，明確每個(gè)崗位的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，定責(zé)到崗，定崗到人，崗責(zé)結(jié)合，使每個(gè)干部職工、每個(gè)工作崗位、每項(xiàng)具體工作都有規(guī)可依、有章可循、有據(jù)可考，進(jìn)一步規(guī)范工作、改進(jìn)作風(fēng)。

　　提高行政管理的民主參與程度。要以深化政務(wù)公開(kāi)為載體，廣泛接受民主監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作，明確政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式和要求，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度化。各部門(mén)、各單位在實(shí)施行政審批、行政執(zhí)法、行政征收和為群眾辦理政務(wù)事項(xiàng)時(shí)，都要將依據(jù)、程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、結(jié)果和監(jiān)督渠道等予以公開(kāi)。要以完善聽(tīng)證制度為載體，提高民主決策程度。各部門(mén)、各單位在作出與基層和群眾密切相關(guān)的重大決策或調(diào)整重大政策前，要按規(guī)定聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)決策的科學(xué)性和透明度。

　?。ㄎ澹┲卫硗怀鰡?wèn)題要有新成效。
　　治理執(zhí)法不公，提高執(zhí)法水平。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)賦予的法定職權(quán)和程序履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確界定每一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，做到職權(quán)清晰、責(zé)任到位、行為規(guī)范，杜絕多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和隨意執(zhí)法。實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，大力增強(qiáng)實(shí)施處罰、強(qiáng)制、收費(fèi)及檢查等行政執(zhí)法行為的公正性和透明度，防止“暗箱操作”，堅(jiān)決杜絕不找熟人辦不成事、找了熟人亂辦事的現(xiàn)象。正確處理行政執(zhí)法與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)查處涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違規(guī)行為，對(duì)企業(yè)或個(gè)人一般違規(guī)行為，實(shí)行處罰預(yù)告制度，普遍推行“輕微違章，教育放行”。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制，對(duì)亂執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、粗暴執(zhí)法等行為，予以嚴(yán)肅查處；對(duì)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差、嚴(yán)重?fù)p害政府形象的執(zhí)法人員，堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　治理“三濫”、“三亂”，規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于治理“三濫”和“三亂”的意見(jiàn)》（通辦發(fā)〔2003〕56號(hào)）。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確7條禁令：（1）任何部門(mén)和單位不得擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，不得擅自提高收費(fèi)和罰款標(biāo)準(zhǔn)；（2）不得將應(yīng)由企業(yè)自愿選擇的中介、代理、信息咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性收費(fèi)服務(wù)；（3）不得未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦培訓(xùn)班和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，干部教育培訓(xùn)工作由市干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組扎口管理，凡未經(jīng)物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)收費(fèi)的，誰(shuí)辦班誰(shuí)出錢(qián)；（4）不得以任何理由向企業(yè)搞攤派、要贊助、拉廣告；（5）不得強(qiáng)制企業(yè)訂購(gòu)書(shū)報(bào)刊物、音像制品和推銷(xiāo)商品；（6）嚴(yán)格實(shí)行涉企檢查準(zhǔn)入制度，除法律、法規(guī)規(guī)定的例行執(zhí)法檢查外，不得未經(jīng)報(bào)批進(jìn)行涉企檢查、評(píng)比；（7）在對(duì)企業(yè)進(jìn)行法定性檢驗(yàn)檢測(cè)時(shí)，不得長(zhǎng)期無(wú)故扣留抽檢樣品或占用、獲取企業(yè)其他物品。對(duì)違反規(guī)定的，企業(yè)有權(quán)拒絕。依照法律法規(guī)收取的費(fèi)用，應(yīng)本著就低不就高和取消個(gè)人自由裁量權(quán)的原則，公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真治理解決下屬事業(yè)單位技術(shù)性審批（審查）收費(fèi)偏高的問(wèn)題。

　　治理中介市場(chǎng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求，放寬中介組織市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，積極培育和發(fā)展各類(lèi)社會(huì)中介組織，鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介組織執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，割斷中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)的從屬或附屬關(guān)系，使中介機(jī)構(gòu)真正走向市場(chǎng)。要進(jìn)一步深化市級(jí)機(jī)關(guān)“三清”（清資產(chǎn)、清資金、清經(jīng)濟(jì)實(shí)體）工作，努力斬除機(jī)關(guān)權(quán)力與利益聯(lián)系的紐帶，堅(jiān)決糾正與民爭(zhēng)利的問(wèn)題。

　　各部門(mén)、各單位要結(jié)合實(shí)際、抓住重點(diǎn)，下決心、動(dòng)真格解決好影響改革發(fā)展的深層次問(wèn)題和基層反映的突出問(wèn)題，并以此作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）干部隊(duì)伍素質(zhì)要有新提升。
　　各部門(mén)、各單位和廣大機(jī)關(guān)干部要深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性，以全面促進(jìn)機(jī)關(guān)干部樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)、終身學(xué)習(xí)的理念，全面增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的工作能力和創(chuàng)新能力，全面提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)為目的，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。要按照政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高成效的目標(biāo),大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育。要高度重視政治理論學(xué)習(xí),進(jìn)一步用“三個(gè)代表”重要思想武裝機(jī)關(guān)黨員干部的頭腦，當(dāng)前要重點(diǎn)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好黨的十六屆三中全會(huì)精神、胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話以及市委、市政府召開(kāi)的市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)精神，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想，按照市場(chǎng)化思路、國(guó)際化眼光、現(xiàn)代化的理念重新審視我們的發(fā)展和建設(shè)，重新審視現(xiàn)有的各項(xiàng)制度和做法規(guī)定，重新審視自己的思想觀念和思維方式，努力提高戰(zhàn)略思維、科學(xué)決策和做好工作的水平。要圍繞部門(mén)工作實(shí)際，努力學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、政策法規(guī)，學(xué)習(xí)反映當(dāng)代世界發(fā)展的新知識(shí)、新理念、新方法,加強(qiáng)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)技能培訓(xùn)，使機(jī)關(guān)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)與水平適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和做好本職工作的需要。要組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)廣大人民群眾的創(chuàng)造精神和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),使思想和工作更加切合實(shí)際、貼近群眾,增強(qiáng)解決改革發(fā)展中熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的能力和駕馭復(fù)雜局面的能力。機(jī)關(guān)干部職工在學(xué)習(xí)中要突出提高創(chuàng)新能力、執(zhí)政能力和服務(wù)能力。各部門(mén)、各單位要大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè),改善學(xué)習(xí)環(huán)境,形成終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的良好氛圍

　　三、推進(jìn)措施
　　（一）強(qiáng)力營(yíng)造加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的思想氛圍。
　　各部門(mén)、各單位要以貫徹落實(shí)市委、市政府召開(kāi)的市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)精神為新的起點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，同時(shí)在部門(mén)、單位內(nèi)部抓好全員宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)思想教育，組織開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“全省最佳”大討論、主題教育、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等活動(dòng)，把廣大機(jī)關(guān)干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府確定的創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的決策部署上來(lái)。要通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、交流、櫥窗、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，總結(jié)宣傳機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。新聞單位要加大機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的宣傳力度，開(kāi)辟專(zhuān)欄，制作專(zhuān)題，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳重大典型，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要擴(kuò)大對(duì)外宣傳，在省內(nèi)外努力打造一批創(chuàng)建“全省最佳”的品牌。

　　（二）廣泛深入開(kāi)展創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境活動(dòng)。
　　要以對(duì)標(biāo)找差、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。
　　1.建立指標(biāo)體系，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。各部門(mén)、各單位要以創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的“六個(gè)最”即辦事理念最先進(jìn)、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡(jiǎn)化、辦事方式最快捷、辦事成本最低廉、工作成效最顯著為基本要求，以省內(nèi)同行的最佳水平為基本參照系，同時(shí)面向長(zhǎng)三角，瞄準(zhǔn)全國(guó)先進(jìn)水平，立足于整體工作創(chuàng)最佳、分項(xiàng)工作爭(zhēng)第一，研究建立全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)主管、行政執(zhí)法、窗口服務(wù)部門(mén)要突出改革行政審批、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化政策規(guī)定、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等重點(diǎn)，同時(shí)兼顧一般工作，列出“全省最佳”明細(xì)表，逐項(xiàng)加以對(duì)照，建立本部門(mén)、本單位創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的指標(biāo)體系。不具備執(zhí)法、審批、收費(fèi)等職能的其它部門(mén)和單位，也要全面制定服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的具體措施。“全省最佳”的指標(biāo)體系要覆蓋到機(jī)關(guān)每一個(gè)部門(mén)和單位，分解到每個(gè)處室，細(xì)化到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。定量項(xiàng)目要明確量化指標(biāo)，定性項(xiàng)目要將原則要求具體化，使其在工作中易于把握，在考核時(shí)具有剛性。

　　2.瞄準(zhǔn)“全省最佳”，深入對(duì)標(biāo)找差。各部門(mén)、各單位要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，對(duì)照“全省最佳”指標(biāo)體系，從總體和局部的結(jié)合上準(zhǔn)確把握自身工作在全省所處的方位，努力發(fā)現(xiàn)主要差距、深層次問(wèn)題。要采取開(kāi)門(mén)調(diào)查和內(nèi)部排查相結(jié)合的方式，一方面要通過(guò)多種途徑，了解省內(nèi)標(biāo)兵情況，了解基層、群眾和辦事對(duì)象的反映；另一方面要搞好內(nèi)部自查，并注意從下屬單位存在的突出問(wèn)題中查找機(jī)關(guān)工作的差距。對(duì)查擺出的差距和不足，要分類(lèi)梳理，舉一反三，通過(guò)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子、處室民主生活會(huì)等形式，深刻剖析原因，明確趕超方向。

　　3.著力整改提高，全面爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。針對(duì)對(duì)標(biāo)找差中排查出的差距和問(wèn)題，各部門(mén)、各單位要認(rèn)真分析研究，制定落實(shí)整改提高的各項(xiàng)措施。整改提高要集中圍繞與“全省最佳”要求差距最大的，基層和群眾反映最強(qiáng)烈的，與全市工作大局聯(lián)系最密切的工作，突出抓住關(guān)鍵性、實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，制定爭(zhēng)先進(jìn)位、開(kāi)創(chuàng)局面的新招實(shí)招。爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)舉措的制定和實(shí)施，必須從部門(mén)和單位的實(shí)際出發(fā)，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題；必須把工作重心放在以治本帶治標(biāo)上，將整改提高與體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在解決深層次問(wèn)題上體現(xiàn)整改提高的效果；必須堅(jiān)持邊整邊改的方針，對(duì)于能夠做到的要立即整改，需要逐步解決的要積極創(chuàng)造條件抓緊整改，需要有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決的要主動(dòng)協(xié)商合力整改。各項(xiàng)整改都要在年內(nèi)大見(jiàn)成效，力爭(zhēng)通過(guò)今年的努力，各部門(mén)、各單位在全省同行中的位次明顯前移。

　　4.實(shí)施公示承諾，加強(qiáng)管理考核。對(duì)各部門(mén)、各單位創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的指標(biāo)體系，由市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦公室組織專(zhuān)門(mén)力量，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、網(wǎng)上查詢等途徑審核認(rèn)定，在《南通日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟《市級(jí)機(jī)關(guān)創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境公示承諾》專(zhuān)版,予以公布，同時(shí)公開(kāi)投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督。各部門(mén)、各單位要將指標(biāo)體系和服務(wù)承諾印成小冊(cè)子，發(fā)放給服務(wù)對(duì)象，方便基層和群眾知情、辦事和監(jiān)督。市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦公室以各部門(mén)、各單位的指標(biāo)體系和服務(wù)承諾為基礎(chǔ)，編制《市級(jí)機(jī)關(guān)創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系》，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要制定市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)瞄準(zhǔn)全省最佳、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的評(píng)估、考核、獎(jiǎng)懲辦法，并有機(jī)納入“三位一體”的考核評(píng)比體系。

　?。ㄈ┙∪晟茩C(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
　　實(shí)行“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)部署落實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制考核辦公室、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦公室和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)督查室，按照各自職能，既相互配合又各自獨(dú)立地開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實(shí)行分工責(zé)任制，分頭負(fù)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相關(guān)工作。二是各部門(mén)、各單位建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，形成一把手親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，機(jī)關(guān)黨組織及有關(guān)職能科室配合抓，機(jī)關(guān)黨員、干部全員參與的工作格局，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、精力到位、工作到位、效果到位。三是市與縣（市）區(qū)整體聯(lián)動(dòng)。各縣（市）區(qū)要根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，從各自實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)日常工作。市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)與縣（市）區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的聯(lián)系；市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與縣（市）區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)的對(duì)口指導(dǎo)；條管部門(mén)還要切實(shí)擔(dān)負(fù)起一級(jí)抓一級(jí)作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)的良好局面。

　　突出“三個(gè)環(huán)節(jié)”，強(qiáng)化監(jiān)督查處機(jī)制。一是加強(qiáng)行政監(jiān)察。市監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各單位工作效能、服務(wù)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)重大招商引資、建設(shè)工程等項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施中的效能情況，實(shí)行跟蹤監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促解決實(shí)際問(wèn)題。完善行政效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)投訴處理辦法，建立投訴受理督辦制度和情況通報(bào)制度，提高辦理效率和辦理質(zhì)量。各部門(mén)、各單位要建立分層督查體系，進(jìn)一步拓寬人民群眾批評(píng)監(jiān)督的渠道。二是加強(qiáng)日常督查。日常督查內(nèi)容主要包括  (下轉(zhuǎn)第3頁(yè))(上接第10頁(yè))  市委、市政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)工作落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理情況，社會(huì)評(píng)議意見(jiàn)整改情況，群眾投訴查處情況，監(jiān)督員明查暗訪及基層監(jiān)察點(diǎn)反饋問(wèn)題的處理情況，會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)情況等。日常督查主要通過(guò)明查暗訪、舉報(bào)投訴查處，作風(fēng)辦、督查室檢查督辦等途徑組織實(shí)施。三是加強(qiáng)責(zé)任追究。制定《南通市對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行意見(jiàn)》，并切實(shí)貫徹實(shí)施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各單位查處損害軟環(huán)境行為情況的監(jiān)督檢查，對(duì)查處不認(rèn)真、不了了之的，要責(zé)令糾正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　堅(jiān)持“三位一體”，完善考核評(píng)比機(jī)制。在堅(jiān)持職能工作目標(biāo)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)和社會(huì)評(píng)議“三位一體”考評(píng)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)方法，完善考核。著眼于爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，突出考核爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的實(shí)效；著眼于全市工作大局，突出職能重點(diǎn)工作考核的份量；著眼于效能監(jiān)察，強(qiáng)化日常監(jiān)督考核的力度；著眼于客觀公正，改進(jìn)考核評(píng)議的具體辦法，進(jìn)一步發(fā)揮考評(píng)機(jī)制對(duì)推進(jìn)職能工作和作風(fēng)建設(shè)的激勵(lì)、導(dǎo)向作用。