通委發(fā)〔2004〕9號 

　　加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題的有效辦法，是當前和今后一個時期重要的農(nóng)民致富工程。為進一步貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村勞務輸出工作的意見》（蘇發(fā)〔2003〕18號）和全省農(nóng)村勞務輸出工作會議精神，加快我市農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織程度，加快推進“農(nóng)民收入倍增工程”，現(xiàn)提出如下意見:

　　一、從實現(xiàn)“兩個率先”的高度，進一步提高對加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作重要性的認識
近幾年來，全市各地大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了較好的成效。但是，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還存在著不少困難和問題，集中表現(xiàn)為：農(nóng)村富余勞動力數(shù)量仍然較多；勞動力整體素質(zhì)與勞動力市場需求不相適應；勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度不高；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場還未真正形成；農(nóng)村勞務輸出人員的合法權(quán)益保障工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，等等。一定程度上制約了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，必須采取有效措施認真加以解決。

　　全面建設小康社會，重點和難點在農(nóng)村。實現(xiàn)農(nóng)村跨越發(fā)展，核心問題是增加農(nóng)民收入。我市農(nóng)村人多地少，農(nóng)村勞動力總量、分布密度均居全省首位。采取切實有效措施，進一步加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不僅是擴大農(nóng)村就業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高人民群眾生活水平的迫切需要，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展、推進農(nóng)村全面小康建設的必由之路。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”、實現(xiàn)“兩個率先”的高度，深刻認識進一步加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的重要性、必要性和緊迫性，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作作為當前和今后一個時期重要的農(nóng)民致富工程來抓，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作來抓。要認真總結(jié)在推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作中積累的經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新工作思路，以更加有力的措施，加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，務必使這項重要工作取得明顯成效。

　　二、指導思想和工作目標
　　以“三個代表”重要思想為指導，以增加農(nóng)民收入為中心，以發(fā)展生產(chǎn)力、擴大農(nóng)村就業(yè)、推進城市化、提高人民群眾生活水平為目標，堅持就地轉(zhuǎn)移與異地輸出同步，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重，職業(yè)轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)移結(jié)合，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府推動、各方參與、市場運作”的思路，通過拓寬就業(yè)空間，建立培訓體系，完善信息網(wǎng)絡，發(fā)展中介組織，規(guī)范市場秩序，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的城鄉(xiāng)勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，力爭今年全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達到6萬人以上，今后幾年，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率每年新增2-3個百分點。

　　三、創(chuàng)新工作思路，拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新空間
　　（一）推進“三化”發(fā)展，為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位。一是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育農(nóng)民就業(yè)的新空間。通過大力發(fā)展項目農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點發(fā)展勞動密集型項目、種養(yǎng)業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品加工項目，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民的就業(yè)率。二是加快推進農(nóng)村工業(yè)化，拓寬農(nóng)民就業(yè)的新領域。優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)化布局，提高工業(yè)園區(qū)的建設水平，形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、就業(yè)集中的新型工業(yè)化發(fā)展格局，增強對農(nóng)村勞動力的規(guī)模集聚能力。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，著力營造各種所有制經(jīng)濟公平競爭、競相發(fā)展的寬松環(huán)境。三是加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提供農(nóng)民就業(yè)的新載體。把大力培育縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)作為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生產(chǎn)力、基礎設施和人居環(huán)境布局，做大做強服務業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進人流、物流、信息流向城鎮(zhèn)集聚。

　?。ǘ┡﹂_拓國內(nèi)外勞務市場，大力拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道。加強與上海、蘇南等地區(qū)的勞務協(xié)作，大力推進農(nóng)村勞動力向市外、省外轉(zhuǎn)移。緊緊抓住上海舉辦世博會、北京舉辦奧運會和西部大開發(fā)的重大機遇，努力尋求更多的就業(yè)崗位。充分發(fā)揮我市建筑業(yè)的優(yōu)勢，積極參與市外各類重大基礎設施建設，爭取在國家各類重點工程建設中占有更多的勞務份額。積極參與國際勞務市場分工，以機械、服裝、船舶、電子裝配、海洋捕撈、建筑安裝等勞動密集型行業(yè)為突破口，大力發(fā)展對外勞務和承包工程，輸出一批有技術(shù)專長的農(nóng)村勞動力到境外從事勞務活動，帶動農(nóng)村勞動力走出國門就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

　　四、健全工作機制，著力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度
　　（一）實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介機構(gòu)和民辦職業(yè)中介機構(gòu)的作用，強化監(jiān)督和管理，形成統(tǒng)一市場規(guī)劃；優(yōu)化各級各類勞動力市場，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務所的職能作用，村（居）委會都要設立以兼職為主的勞動力信息員，逐步實現(xiàn)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)，形成有形市場與無形市場兼?zhèn)?，市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)、村四級貫通，面向所有用人單位和勞動者、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。取消城鎮(zhèn)勞動力與農(nóng)村勞動力就業(yè)條件的區(qū)別，建立統(tǒng)一的就業(yè)準入制度；取消城鎮(zhèn)勞動力與農(nóng)村勞動力就業(yè)區(qū)域的限制，形成勞動力優(yōu)化配置的市場機制；取消城鎮(zhèn)用人單位對農(nóng)村勞動力分行業(yè)、分工種的分類管理限制，建立公平競爭的就業(yè)機制；取消“農(nóng)民工”、“外來勞務工”身份界限，建立規(guī)范的勞動合同制度，在用工、分配和社會保險等政策上一視同仁。制訂和逐步實行適用于城鄉(xiāng)用人單位和勞動者的統(tǒng)一的勞動管理辦法，實行勞動力規(guī)范、有序流動；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力登記、就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度及城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和社會登記失業(yè)率統(tǒng)計分析制度，將農(nóng)村勞動力納入就業(yè)統(tǒng)計范圍。

　?。ǘ娀瘎趧罩薪榉?。各地要著眼實際，認真規(guī)劃，大力發(fā)展勞務輸出中介服務組織，鼓勵社會力量和個人舉辦多種類型的勞動力轉(zhuǎn)移中介服務機構(gòu)，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1家勞務輸出中介服務公司。重點培育一批輸出規(guī)模在千人以上的勞務輸出企業(yè)。加快形成具有培訓、中介、管理、服務、維權(quán)等功能和開放、有序、規(guī)范的勞動力轉(zhuǎn)移服務體系。

　　（三）開展勞務技能培訓。加強職業(yè)培訓基地建設，鼓勵有培訓能力的各類培訓機構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)，服務于城鎮(zhèn)和農(nóng)村廣大勞動力的職業(yè)技能開發(fā)服務體系。整合各類教育培訓資源，積極編寫地方教材，通過各種形式，大力發(fā)展對農(nóng)民特別是回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓，全市新增農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓率要達到60%以上。鼓勵和支持有條件的單位和個人興辦各類職業(yè)培訓機構(gòu)，形成政府、行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與的多元化培訓格局。進一步推行國家職業(yè)資格證書制度，合理確定農(nóng)村勞動力職業(yè)技能鑒定布點，對經(jīng)過培訓合格的應及時進行職業(yè)技能鑒定，及時頒發(fā)。

　　（四）加大政策扶持力度。市級從再就業(yè)基金中劃出?？?，用于對縣（市）區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓和勞動力轉(zhuǎn)移工作進行補助和獎勵。各縣（市）區(qū)財政每年要按照社會人口人均1-2元的標準建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專項基金，與省、市下達的?？罱y(tǒng)籌管理和使用，主要用于農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓、農(nóng)村勞動力培訓和轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)的貸款貼息或補貼及勞動力轉(zhuǎn)移工作經(jīng)費。市、縣（市）區(qū)擔保機構(gòu)要積極為農(nóng)村勞動力培訓和轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)提供信貸擔保。對新辦的以組織本地勞動力向縣（市）區(qū)以外的地方輸出的各類勞務輸出服務機構(gòu)，可以減免行政性收費；經(jīng)稅務機關(guān)批準，可以按有關(guān)稅收政策減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市建設維護稅和教育費附加。各類有資質(zhì)的勞動力轉(zhuǎn)移中介服務組織，向南通市外輸出本地勞動力并簽訂6個月以上勞動合同的，可以獲得每輸出1人50元的獎勵，其中市級承擔20%；對有資質(zhì)且年培訓輸出人數(shù)達到一定規(guī)模的各類培訓機構(gòu)，每培訓并輸出1人且簽訂6個月以上勞動合同的，可給予50元至100元的獎勵，其中市級承擔20%。市級具體的補助和獎勵辦法由市勞動局、財政局另行制訂。貧困家庭勞動力的培訓和輸出中介費用支出由縣（市）區(qū)統(tǒng)一承擔。積極鼓勵和扶持農(nóng)村勞務輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者享受與招商引資相同的規(guī)費減免、資金信貸、土地安排、子女入學等方面的優(yōu)惠政策。

　　五、營造勞動力轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，保障農(nóng)民就業(yè)合法權(quán)益
　?。ㄒ唬氐兹∠麑r(nóng)村勞動力進城就業(yè)的限制。各類用人單位發(fā)布招工招聘簡章和信息不得針對農(nóng)村勞動力設限。各行業(yè)、企業(yè)和工種所要求的技術(shù)資格和健康等條件，對農(nóng)村勞動力和城鎮(zhèn)勞動力要一視同仁。公共職業(yè)介紹機構(gòu)、經(jīng)勞動保障部門批準設立的各類職業(yè)中介機構(gòu)為本地農(nóng)村勞動力提供職業(yè)介紹服務，免收門票費、求職登記費和中介成功費，所免費用按照城鎮(zhèn)失業(yè)人員職業(yè)介紹補貼的辦法予以補助。切實減輕農(nóng)村勞務輸出人員進城就業(yè)的經(jīng)濟負擔，除法律法規(guī)規(guī)定的收費項目外，一律不得出臺針對農(nóng)民進城就業(yè)而設置的行政事業(yè)性收費，已經(jīng)出臺的一律取消。規(guī)范農(nóng)村勞務輸出人員流動就業(yè)證、暫住證、婚育證管理，嚴禁利用發(fā)放證卡進行違規(guī)收費和搭車收費。進城就業(yè)農(nóng)民子女在當?shù)厝罩乒k中小學入學，在入學條件、收費標準等方面與城鎮(zhèn)學生一視同仁。

　?。ǘ┣袑嵔鉀Q農(nóng)村勞務輸出人員的后顧之憂。認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，依法完善土地流轉(zhuǎn)政策，不得在承包期內(nèi)強行收回和調(diào)整農(nóng)民的承包土地，切實保障農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后的土地承包經(jīng)營權(quán)。對不愿放棄承包土地、離鄉(xiāng)不離土的勞務輸出人員要保留其承包權(quán)。勞務輸出人員通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、股份合作等形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，由集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)解決具體問題，及時辦理流轉(zhuǎn)登記手續(xù)。對侵犯勞務輸出人員合法土地權(quán)益的行為，要及時查處和糾正。針對農(nóng)民外出務工資金不足的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取組織輸出單位擔保和農(nóng)民聯(lián)保的方式，積極提供擔保貸款，用于解決外出務工的經(jīng)費困難。

　?。ㄈ┣袑嵄Ｕ限r(nóng)村勞務輸出人員的合法權(quán)益。用人單位和勞務中介服務企業(yè)必須與農(nóng)村勞務輸出人員依法簽訂勞動合同，并明確工資支付標準、支付項目、支付形式、工作時間及提供有關(guān)勞動保障條款等內(nèi)容。勞動合同履行期間，農(nóng)村勞務輸出人員享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利。用人單位解除與農(nóng)村勞務輸出人員的勞動合同，應依法支付經(jīng)濟補償金。用人單位要將農(nóng)村勞務輸出人員納入當?shù)氐纳鐣ｋU體系，并依法組織農(nóng)村勞務輸出人員加入工會。切實加強對農(nóng)村勞務輸出人員的勞動保護，對在事故中受到損害的農(nóng)村勞務輸出人員，依法享有各種工傷保險待遇。強制農(nóng)民參加的培訓一律不得向農(nóng)民收費。向建筑企業(yè)收取的建筑管理費，一律不得轉(zhuǎn)向民工攤派。嚴禁向民工收任何形式的押金和保證金。

　?。ㄋ模﹪澜锨泛涂丝坜r(nóng)村勞動輸出人員的工資。用人單位必須以法定貨幣形式支付農(nóng)村勞務輸出人員工資，不得以任何名目拖欠和克扣。勞動保障部門對拖欠和克扣農(nóng)村勞務輸出人員工資的用人單位，要責令其及時補發(fā)，不能立即補發(fā)的，要制定計劃，限期補發(fā)；對惡意拖欠和克扣農(nóng)村勞務輸出人員工資，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法嚴肅處理。企業(yè)在依法破產(chǎn)、清償債務時，要按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，把拖欠的農(nóng)村勞務輸出人員工資納入第一清償順序。各級建設、勞動  (下轉(zhuǎn)第13頁)（上接第5頁）  保障等相關(guān)部門要重點做好對建筑施工企業(yè)惡意拖欠和克扣農(nóng)村勞務輸出人員工資等違法行為的查處工作。

　　六、切實加強領導，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作各項措施落到實處
　　各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作列入重要議事日程。各級政府在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃時，要將農(nóng)村勞動力就業(yè)作為一項重要內(nèi)容。要根據(jù)市委、市政府確定的目標，進行層層分解。要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作納入農(nóng)村工作綜合考核體系，健全目標責任考核辦法，形成一級抓一級、一級對一級負責的政府促進就業(yè)責任體系。為確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的順利推進，縣（市）區(qū)黨委、政府應建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領導小組（協(xié)調(diào)小組），負責農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的重大決策的研究和制訂。領導小組下設辦公室，具體負責農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的日常工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂年度工作計劃和實施意見，并對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作開展情況進行檢查考核。

　　各級各有關(guān)部門要明確分工、各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的各項工作真正落到實處。各級農(nóng)辦作為黨委主管農(nóng)村工作的職能部門，要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為一項重要的工作內(nèi)容，納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，列入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，認真研究，加強協(xié)調(diào)。各級勞動保障部門作為政府主管就業(yè)的職能部門，要充分發(fā)揮在就業(yè)政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導服務等方面的作用，認真研究、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障政策，做好有關(guān)業(yè)務管理工作。各級建設部門要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設，制定有利于促進農(nóng)村勞動力進入小城鎮(zhèn)的政策措施，在城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)所需場地等方面提供便利條件，并協(xié)調(diào)開展建筑行業(yè)的技能培訓。財政、公安、工商、稅務、教育、民政、國土、農(nóng)林、統(tǒng)計等有關(guān)部門，要各自檢查相關(guān)政策的落實情況，建立和完善與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)相統(tǒng)一的管理制度。各級宣傳部門及新聞媒體要加大宣傳力度，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在切實開展勞動力轉(zhuǎn)移工作的同時，還要建立農(nóng)村勞動力基礎臺賬和數(shù)據(jù)庫，做到全鄉(xiāng)勞動力的總數(shù)清楚，年齡、性別清楚，文化技能清楚，家庭情況清楚，擇業(yè)要求清楚，輸出人員的去向清楚。