通委發(fā)〔2004〕18號(hào)

　　為進(jìn)一步深化市屬企業(yè)管理體制改革，推動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，市委、市政府決定市屬工商企業(yè)實(shí)行屬地管理，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、實(shí)行企業(yè)屬地管理的指導(dǎo)思想和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以黨的十六大精神為指導(dǎo)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，按照“調(diào)整體制、理順關(guān)系、創(chuàng)新機(jī)制、加快發(fā)展”的總體思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革管理模式，推動(dòng)企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的市場(chǎng)主體，努力形成市區(qū)工商經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制，促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展。

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　　1. 堅(jiān)持有利于促進(jìn)企業(yè)自主發(fā)展。通過(guò)實(shí)施屬地管理，確立企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，促使企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　2. 堅(jiān)持有利于市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“精簡(jiǎn)高效、減少層次”的要求，合理劃分市、區(qū)兩級(jí)管理職能，理順管理關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和各級(jí)政府的積極性，促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃和均衡發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)組織自我管理、自我約束機(jī)制。
　　3. 堅(jiān)持同步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照政企分開的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持“宏觀指導(dǎo)、微觀服務(wù)、依法監(jiān)管”，在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高行政效能上下功夫，努力為企業(yè)創(chuàng)造最佳發(fā)展環(huán)境。

　　二、企業(yè)屬地管理的范圍及劃分移交辦法
　　市屬工商企業(yè)屬地管理是在現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司整合的同時(shí)，改變?cè)瓉?lái)市屬企業(yè)由政府主管部門（或控股公司）扎口直接管理的模式，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展自主和社會(huì)管理屬地的原則，根據(jù)企業(yè)所在區(qū)域，將其黨群組織、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生監(jiān)督、勞動(dòng)保障等社會(huì)管理職能分別移交給崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　?。ㄒ唬俚毓芾矸秶?br>　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，原市屬企業(yè)都將逐步實(shí)行屬地管理。本次實(shí)施的范圍，主要是工貿(mào)系統(tǒng)5個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由市國(guó)資委授權(quán)投資、現(xiàn)已改制到位的下屬企業(yè)及其一級(jí)子企業(yè)，共215家。其中：南通紡織控股有限責(zé)任公司55家，南通精華集團(tuán)有限公司28家，南通商貿(mào)控股有限公司77家,南通輕工控股有限公司18家，江蘇華容集團(tuán)有限公司37家;另有14家授權(quán)外企業(yè)（其中11家黨組織關(guān)系掛靠輕工控股公司和華容集團(tuán)公司）一并屬地調(diào)整。

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　　企業(yè)屬地劃分以注冊(cè)地為依據(jù)；注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地不一致的，按主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地劃分。具有母子公司關(guān)系的企業(yè),按各自所在地劃分。

　　215家市屬工商企業(yè)及其一級(jí)子企業(yè)、11家黨組織關(guān)系掛靠在輕工和華容兩家公司的授權(quán)外企業(yè)由各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)移交，另3家授權(quán)外企業(yè)由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)移交。
以上移交的229家企業(yè)，按轄區(qū)劃分，崇川區(qū)167家，港閘區(qū)50家，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 12家。具體企業(yè)名單詳見附表。

　　三、企業(yè)屬地管理職能的調(diào)整與銜接
　?。ㄒ唬╆P(guān)于企業(yè)黨群組織的管理
　　1. 黨組織的管理。企業(yè)黨組織（含紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)）隸屬關(guān)系按照“有利于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)的黨建工作，有利于嚴(yán)格黨內(nèi)生活，有利于黨員的教育管理，有利于企業(yè)的發(fā)展”的原則，實(shí)行屬地管理。具體管理辦法由各區(qū)黨委（工委）提出意見，報(bào)市委組織部備案。具有總分關(guān)系和母子關(guān)系的集團(tuán)性企業(yè)，其下屬分公司和子公司的黨組織，視實(shí)際情況，可實(shí)行屬地管理，也可接受企業(yè)總部黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。此項(xiàng)工作由市委組織部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
　　2. 工會(huì)組織的管理。根據(jù)“黨建帶工建”的原則以及企業(yè)工會(huì)屬地和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的組織體制，多數(shù)企業(yè)工會(huì)組織應(yīng)隨企業(yè)黨組織一并實(shí)施屬地管理?？紤]目前三個(gè)區(qū)工會(huì)組織人手偏緊，作為過(guò)渡，此次移交范圍內(nèi)職工人數(shù)在500人以上的28家企業(yè)工會(huì)，暫由市總工會(huì)直接管理。此項(xiàng)工作由市總工會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
　　3. 共青團(tuán)組織的管理。根據(jù)“黨建帶團(tuán)建”的原則，企業(yè)共青團(tuán)組織隨企業(yè)黨組織一并實(shí)施屬地管理。此項(xiàng)工作由團(tuán)市委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　（二）關(guān)于企業(yè)勞動(dòng)和社會(huì)保障關(guān)系的管理
　　1. 離休人員的管理，授權(quán)外已破產(chǎn)、歇業(yè)企業(yè)的離休干部移交市委老干部局（擬設(shè)立市直老干部服務(wù)中心）管理，其他企業(yè)離休干部仍由改制后的企業(yè)管理。所轄區(qū)的老干部部門應(yīng)按照老干部工作職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、督促。此項(xiàng)工作由市委老干部局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
　　2. 退休人員的管理，按照《市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門〈關(guān)于南通市區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作實(shí)施意見〉的通知》（通辦發(fā)〔2003〕77號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
　　3. 企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的管理，根據(jù)市政府關(guān)于市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌管理的要求，對(duì)實(shí)行屬地管理企業(yè)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
　　4. 勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和其他勞動(dòng)保障管理工作，市、區(qū)兩級(jí)的職能分工，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際予以明確。

　?。ㄈ╆P(guān)于其他相關(guān)職能的管理
　　1. 國(guó)有資本管理。實(shí)行屬地管理的229家原市屬企業(yè)中，仍有國(guó)有（集體）資本控股或參股的，其國(guó)有（集體）資本授權(quán)整合后的市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司行使相關(guān)出資人職能。
　　2. 統(tǒng)計(jì)管理。實(shí)行屬地管理后，按照“在地統(tǒng)計(jì)”的基本原則，由崇川區(qū)、港閘區(qū)統(tǒng)計(jì)局和開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)。此項(xiàng)工作由市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
　　3. 人事人才工作管理。實(shí)行屬地管理后，企業(yè)干部年報(bào)和人事人才信息統(tǒng)計(jì)由所在地人事部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)；職稱評(píng)審工作通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體公布；人事爭(zhēng)議仲裁工作由各區(qū)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理；因公出國(guó)審查由各區(qū)區(qū)委組織部門負(fù)責(zé)；在市區(qū)適當(dāng)區(qū)域建立市人才服務(wù)中心的分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人事代理、人才招聘、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)辦理；人才引進(jìn)和培養(yǎng)等相關(guān)工作職能由所在地人事部門承擔(dān)。此項(xiàng)工作由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
　　4. 檔案工作管理。實(shí)行屬地管理后，企業(yè)的檔案行政管理職能改由所在地檔案局承擔(dān)，其中，開發(fā)區(qū)檔案館受市檔案局委托行使相關(guān)職能。所在地檔案館負(fù)責(zé)處置破產(chǎn)、兼并企業(yè)的檔案。企業(yè)改制前的檔案歸國(guó)家所有，經(jīng)企業(yè)與所在地檔案館辦理代保管手續(xù)后可由企業(yè)代保管。企業(yè)改制后形成的檔案，根據(jù)改制后企業(yè)的性質(zhì)確定所有權(quán)。中外合資企業(yè)檔案由合資雙方共有，民營(yíng)企業(yè)檔案歸企業(yè)自身所有。此項(xiàng)工作由市檔案局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
　　5. 安全生產(chǎn)管理。按照分級(jí)管理、不留空檔的原則，對(duì)具有一定規(guī)模的企業(yè)及化工企業(yè)由區(qū)相關(guān)職能部門直接管理，其他小型企業(yè)由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。此項(xiàng)工作由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
　　6. 衛(wèi)生監(jiān)督管理。原市屬企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理及企業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，目前暫由市級(jí)承擔(dān)，待國(guó)家調(diào)整衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制后，由市衛(wèi)生局會(huì)同三區(qū)衛(wèi)生部門進(jìn)行管轄調(diào)整。此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
　　7. 計(jì)劃生育管理。計(jì)劃生育管理仍然按原屬地管理原則落實(shí)。
　　8. 環(huán)保工作管理。根據(jù)目前市區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀，在市屬企業(yè)實(shí)行屬地管理后，環(huán)境保護(hù)工作仍按現(xiàn)行環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)行分權(quán)管理，在市區(qū)環(huán)保管理體制變化之前，暫不列入交接。

　?。ㄋ模┬袠I(yè)管理職能通過(guò)推動(dòng)組建行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自我約束、自我管理

　　四、企業(yè)屬地管理的實(shí)施部署
　?。ㄒ唬┙M織準(zhǔn)備階段（2004年11月下旬至12月中旬）：1. 市委、市政府成立企業(yè)屬地管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署；2. 市經(jīng)貿(mào)委、紡織控股公司、精華集團(tuán)公司、商貿(mào)控股公司、輕工控股公司、華容集團(tuán)公司分別做好企業(yè)移交前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；3. 崇川、港閘、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別做好企業(yè)接收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；4. 通過(guò)各種形式做好宣傳工作。
　?。ǘ?shí)施操作階段（2004年12月下旬）：1. 由市企業(yè)屬地管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織分區(qū)交接；2. 市經(jīng)貿(mào)委和各相關(guān)控股公司與各區(qū)計(jì)經(jīng)委對(duì)口銜接；3. 市級(jí)各有關(guān)部門分別與各區(qū)對(duì)應(yīng)部門對(duì)口銜接；4. 企業(yè)交接后由各區(qū)負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)善后工作，確保整個(gè)工作平穩(wěn)有序、圓滿到位。
　　本次屬地管理所涉及到的市各相關(guān)職能部門，要按照屬地管理的原則要求，調(diào)整各自的管理職能及工作思路，積極主動(dòng)地與崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的對(duì)口部門做好協(xié)調(diào)、銜接工作，以確保企業(yè)屬地管理工作的順利實(shí)施。（注：附件略）