各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　為進一步加強對國土資源的管理，強化保護國土資源的責(zé)任意識，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕12號）、《省政府關(guān)于省級以下國土資源管理體制改革的實施意見》（蘇政發(fā)〔2004〕82號）精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就全市國土資源管理體制改革提出如下實施意見：

　　一、改革全市國土資源行政管理體制
　　縣（市）國土資源局為同級人民政府的工作部門，其機構(gòu)編制由同級人民政府管理。崇川區(qū)、港閘區(qū)國土資源分局為市國土資源局的派出機構(gòu)，機構(gòu)編制由市人民政府管理。市開發(fā)區(qū)設(shè)置國土資源分局，為市國土資源局的派出機構(gòu)，機構(gòu)編制由市人民政府管理?？h（市）國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制調(diào)整按照市委組織部和市國土資源局黨組聯(lián)合下發(fā)的文件執(zhí)行。
縣（市）根據(jù)實際情況和工作需要，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)置國土資源所，為縣（市）國土資源局的派出機構(gòu)，其機構(gòu)編制由縣（市）人民政府管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所人員編制，以縣（市）編制部門1995年核定編制數(shù)為基數(shù)，實行總量控制。人員超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所應(yīng)盡快調(diào)減人員，嚴(yán)格控制編制。對特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視具體情況適當(dāng)增加編制。崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）國土資源所作為區(qū)國土資源分局的下設(shè)機構(gòu)，業(yè)務(wù)隸屬區(qū)國土資源分局，機構(gòu)編制由市人民政府管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所為全額撥款事業(yè)單位，其工作人員依照公務(wù)員制度管理，現(xiàn)有人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行審核、過渡。

　　各縣（市）經(jīng)依法批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū)可設(shè)置國土資源管理分局或國土資源所，作為當(dāng)?shù)厝嗣裾畤临Y源局的派出機構(gòu)，其機構(gòu)編制由當(dāng)?shù)厝嗣裾芾?。崇川、港閘經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源所作為區(qū)國土資源分局的下設(shè)機構(gòu)，業(yè)務(wù)隸屬區(qū)國土資源分局，機構(gòu)編制由市人民政府管理。

　　市區(qū)和各類開發(fā)區(qū)用地必須納入市、縣（市）政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道和管理范圍，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁擅自下放土地管理權(quán)限?？h（市）土地儲備機構(gòu)由同級人民政府的國土資源局負(fù)責(zé)管理。

　　二、優(yōu)化國土資源財政供給體制
　　市國土資源局（含派出機構(gòu)）的人員、公用及專項經(jīng)費全額納入市級財政預(yù)算，縣（市）國土資源局（含派出機構(gòu)）人員、公用及專項經(jīng)費全額納入縣（市）財政預(yù)算，以確保國土資源主管部門工作的正常運轉(zhuǎn)。市、縣（市）財政部門要加強對國土資源局各項資金的財務(wù)管理，切實落實“收支兩條線”規(guī)定。國土資源專項資金必須實行?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。審計等部門要加強對國土資源專項資金征收、管理、使用的審計監(jiān)督工作。

　　三、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制
　　各級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作由同級人民政府負(fù)責(zé)。市、縣（市）及縣（市）人民政府所在地城鎮(zhèn)、省重點中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整，由市人民政府審核后報省人民政府審批。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府根據(jù)省人民政府的授權(quán)進行審批。但規(guī)劃中的耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護指標(biāo)、土地用途分區(qū)等法定內(nèi)容，應(yīng)事先報省國土資源廳核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報省國土資源廳備案。

　　各級政府要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。

　　四、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能
　　進一步健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。市、縣（市）分別設(shè)立國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊、大隊，隸屬同級國土資源局管理，接受上級國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人員依照公務(wù)員制度管理，現(xiàn)有人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行審核、過渡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所可增掛國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊的牌子。

　　切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度。對違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費礦產(chǎn)資源、損害人民群眾利益等重大違法行為，各縣（市）人民政府及國土資源局必須嚴(yán)肅查處。對縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及國土資源管理部門違反國土資源管理法律法規(guī)的行為，市國土資源局可直接查處，對大案要案要公開曝光。
切實加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，改善裝備。認(rèn)真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒?、動態(tài)巡查等各項制度，發(fā)現(xiàn)破壞、亂占等違法行為及時制止和處理。

　　五、加強對國土資源管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　國土資源管理體制改革涉及面廣、任務(wù)重、政策性強，各級人民政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。要制定具體實施方案，認(rèn)真組織實施。各地對實施中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究，提出解決方法，并及時向人民政府報告。在改革過程中，要嚴(yán)肅各項紀(jì)律，妥善處理好各方面的關(guān)系，確保各項工作規(guī)范、平穩(wěn)運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失。

　　各縣（市）、區(qū)國土資源管理體制改革工作必須于2004年12月底前完成，改革工作完成后，各縣（市）、區(qū)人民政府要將有關(guān)情況向市人民政府作出報告。

　　為加強對國土資源管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立以市委常委、副市長藍紹敏為組長，市政府副秘書長周躍華，  市委組織部副部長、市編辦主任顧裕岳為副組長，市紀(jì)委、市財政局、市人事局、市國土資源局主要負(fù)責(zé)人為成員的南通市國土資源管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市國土資源管理體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市國土資源局，董菊卉兼任辦公室主任。

 

二○○四年十二月三日