通辦發(fā)〔2004〕45號(hào)

　　2004年市政府將幫扶5000戶優(yōu)撫對(duì)象明確列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。為了確保幫扶優(yōu)撫對(duì)象工作落到實(shí)處，進(jìn)一步提高優(yōu)撫對(duì)象的生活水平，推進(jìn)擁軍優(yōu)屬工作的社會(huì)化，特提出如下意見(jiàn)：

　　一、統(tǒng)一思想，將結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)撫對(duì)象工作擺上重要位置
　　我市是革命老區(qū)，是一個(gè)優(yōu)撫大市，現(xiàn)有享受定期撫恤補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象3.9萬(wàn)。近年來(lái)，各地廣泛開(kāi)展“愛(ài)心獻(xiàn)功臣行動(dòng)”，優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)逐步得到提高，住房條件普遍改善，醫(yī)療難問(wèn)題正逐步得到緩解，通過(guò)全市上下不懈努力，目前全市80%的優(yōu)撫對(duì)象生活水平已達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)厝罕娖骄?。但部分老烈屬、老三等傷殘軍人、老?fù)員軍人以及患精神病的退伍軍人等優(yōu)撫對(duì)象仍然比較貧困，生活、醫(yī)療等方面的困難還比較突出。
重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象是國(guó)家的有功之臣，是特殊的社會(huì)群體。幫扶重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象解決生活困難，提高生活水平，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，晚年幸福，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、執(zhí)政為民、造福百姓的具體體現(xiàn)，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)作為一項(xiàng)“搶救性工程”，抓緊抓好。近年來(lái)的實(shí)踐證明，依托社會(huì)力量，深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)撫對(duì)象活動(dòng)，有利于弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬傳統(tǒng)，加快優(yōu)撫對(duì)象生活改善步伐。各級(jí)黨委、政府要真正把結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)撫對(duì)象活動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與愛(ài)心獻(xiàn)功臣行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化檢查考核，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展下去，全面提升優(yōu)撫對(duì)象的生活質(zhì)量。

　　二、明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)撫對(duì)象活動(dòng)
　　2004年，全市開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)撫對(duì)象活動(dòng)，總的目標(biāo)要求是：進(jìn)一步改善優(yōu)撫對(duì)象的物質(zhì)生活和精神生活條件，幫助他們達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?，更好地享受改革開(kāi)放的成果。全市計(jì)劃結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)撫對(duì)象5100戶。其中，海安縣、如皋市、如東縣分別幫扶900戶，啟東市、海門(mén)市、通州市分別幫扶700戶，崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分別幫扶100戶。根據(jù)優(yōu)撫對(duì)象的生活狀況，結(jié)對(duì)幫扶的重點(diǎn)對(duì)象是老烈屬、老三等革命傷殘軍人和老復(fù)員軍人等，要確保他們中的貧困戶、孤老人員和大病重病患者全部得到結(jié)對(duì)幫扶。
各地、各單位在結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)中要因地制宜、因戶制宜、因人制宜，有針對(duì)性地采取幫扶措施，努力做到四個(gè)結(jié)合：即“輸血型”扶持與“造血型”扶持相結(jié)合；幫扶優(yōu)撫對(duì)象本人與幫扶優(yōu)撫對(duì)象家庭相結(jié)合；幫扶資金人力和幫扶技術(shù)項(xiàng)目相結(jié)合；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位幫扶與黨員干部和致富能人幫扶相結(jié)合。要按照“開(kāi)發(fā)一個(gè)致富項(xiàng)目，傳授一門(mén)實(shí)用技術(shù)，解決一些啟動(dòng)資金”的幫扶工作思路，做到結(jié)對(duì)一人，幫扶一戶，致富一家。

　　三、精心組織，確保結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)撫對(duì)象活動(dòng)取得成效
　　開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)撫對(duì)象活動(dòng)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會(huì)廣泛參與的指導(dǎo)思想。各級(jí)政府要迅速啟動(dòng)新一輪結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)撫對(duì)象活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，健全工作網(wǎng)絡(luò)，分解目標(biāo)任務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各界參與；要不斷完善各項(xiàng)優(yōu)撫政策，加大財(cái)政投入，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助自然增長(zhǎng)機(jī)制和優(yōu)待等政策，切實(shí)提高優(yōu)撫對(duì)象的生活水平。各級(jí)民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能，認(rèn)真調(diào)研，掌握困難優(yōu)撫對(duì)象家庭的狀況，牽頭制定活動(dòng)方案，指導(dǎo)開(kāi)展幫扶活動(dòng)。全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都要積極參與結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)撫對(duì)象活動(dòng)，想方設(shè)法為優(yōu)撫對(duì)象排憂解難。為了推動(dòng)幫扶工作的深入開(kāi)展，市繼續(xù)組織部分市級(jí)機(jī)關(guān)和市直單位與部分縣市（區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶（詳見(jiàn)附件）。各相關(guān)部門(mén)和單位要在幫扶活動(dòng)中發(fā)揮表率作用，扎實(shí)有效地推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶持優(yōu)撫對(duì)象活動(dòng)。

　　為了確保結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)規(guī)范有序，各級(jí)要建立健全幫扶工作責(zé)任制，幫扶單位要簽訂幫扶責(zé)任狀，落實(shí)幫扶任務(wù)和責(zé)任。各級(jí)要建立信息反饋制度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)指導(dǎo)，定期開(kāi)展工作交流，提高幫扶工作整體水平；建立考核評(píng)比制度，年中督察，年終考核，并在新聞媒體上進(jìn)行公示，進(jìn)一步擴(kuò)大結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)撫對(duì)象活動(dòng)的社會(huì)影響，促進(jìn)這一活動(dòng)的深入開(kāi)展。

　　附件：市級(jí)機(jī)關(guān)和市直單位結(jié)對(duì)幫扶優(yōu)撫對(duì)象任務(wù)分解表